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[专家答疑]采购人可以“投诉”采购中心吗？

（2006/10/23 15:04:18 ）

主持人：一位读者在实践中遇到采购人由于对采购中心的操作不满意，认为其有违规之嫌，而欲向监管部门进行“投诉”。他来信询问，采购人可以“投诉”采购中心吗？监管部门应该如何处理呢？

　　答：我国《政府采购法》和财政部第20号令针对投诉进行了规定。其中，投诉方应该为政府采购的供应商，被投诉方应该是采购中心或者采购人。所以，采购人“投诉”采购中心，不能称之为投诉，它可以是一种举报行为，也可以视为情况反映。

　　河南省财政厅政府采购管理处处长汤保全认为，采购人一旦对采购中心的行为有所不满，可以向监管部门反映情况。此时，监管部门可以借鉴财政部第20号令进行处理，如5个工作日做出答复，30个工作日内对举报的事项做出处理决定等。但是，此时的监管部门并不是举报事项的处理部门，汤保全说：“他只是起到了一个协调作用。”

　　如果监管部门对采购人反映的情况置之不理，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条的规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”，采购人可以向法院提起“行政不作为”之诉讼。

　　但是，某法律专家提示到，此时的诉讼对象是监管部门而非采购中心。

　　那么，遇到操作不规范的采购中心，采购人是否能够直接对采购中心提起行政诉讼呢？法律专家的回答是：“不能。”因为，采购人的投诉事项是采购中心涉嫌违规操作,这属于“不具强制力的行政指导行为”。而“不具有强制力的行政指导行为”被《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条列举为不属于行政诉讼受案范围的事项。

　　但是，这里向采购人建议，如果监管部门未能及时受理“投诉”，除了向法院提起行政诉讼之外，完全可以向监管部门的上一级行政机关进行情况反映。

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