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政府采购政策与目标之间的冲突

（2006/11/28 12:50:21 政府采购与招标网）

政府“绿色采购”固然要坚持，但在实施过程中，应警惕其与其他政府采购政策目标——扶持民族工业、提高政府资金使用效益之间潜在的冲突，通过更完善严密的制度设计，尽可能做到这些政策目标之间的兼顾、平衡，减少乃至消弭其中的矛盾风险。

日前，财政部和环保总局联合发文，公布了中国第一份政府采购“绿色清单”，政府用车只能选择东风标致、东风雪铁龙、NISSAN(日产)、思威、奥迪A6和奥迪A4、宝来、捷达、开迪(Caddy)、现代等9大环保认证的品牌。曾经是政府用车主力车型的“桑塔纳”没有入选。今后，政府机关、事业单位、团体组织在用财政资金实施政府采购时须优先选择“绿色产品”。不按规定采购的单位，财政部门有可能拒付采购资金。(《京华时报》11月17日)

对于这一政府采购“绿色清单”，笔者注意到，网上的诸多评论都集中在这样一点上：“为什么都是外国品牌？”“怎么就没有国产车？”“为什么不支持民族汽车产业？”

事实确乎如此：上述九大汽车品牌中并没有一个真正意义上的纯正国产自主品牌，比如，东风标致、东风雪铁龙是法国车，奥迪、宝来、捷达为德国车，NISSAN乃日本车。而网友对政府采购应当支持民族汽车工业的呼吁显然也是合理的，因为从政策的设计初衷上来看，保护和支持民族工业，原本就是政府采购应有的一个重要目标，而事实上这也是许多国家通行的做法。如美国的《购买美国产品法》就明确要求，若无特殊情况，美国政府机构必须购买美国产品；而我国《政府采购法》也规定：“为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益……制定本法”(第1条)。很明显，在这里，扶持民族汽车工业正是一种需要维护的“国家利益”。

不难看出，这里凸显的实际上是一个政府采购的政策目标之间的矛盾、冲突问题，即倡导绿色消费与保护民族工业之间的政策目标冲突。当然，必须承认，使用绿色产品也是毋庸置疑的国家利益——既能增进政府消费本身的绿色、环保品质，也能通过政府的示范，推动全社会的绿色消费理念的形成和普及。但现实地看，不能不指出的又是，绿色消费的政府采购目标是有可能不利于保护民族工业的，比如，由于当前我国民族汽车工业在技术水平、研发能力上明显逊色于国外厂商，其产品的绿色环保水平无法与洋品牌相抗衡。这种背景下，政府采购如果过于单一地强调产品的绿色品质，惟绿色是从，无疑不利于形成一个扶持民族汽车工业的发展环境。

如果我们顺着这一思路考察下去，又会发现，在政府采购过程中，与绿色政策目标可能存在冲突的，其实不止民族品牌保护这一方面，其他一些政府采购的政策目标，同样也有与之发生冲突的可能，比如，政府采购最首要也最基本的政策目标——提高政府公共资金的使用效率。

众所周知，由于绿色产品总是伴随着巨大的研发、环保投入，其成本必然相对更高。因此，与同类型的一般产品相比，其往往并无价格优势。还以汽车工业为例，目前国产自主品牌汽车的绿色品质固然在总体上不敌国外品牌，但其在成本、价格上的优势——更为经济、低廉，也十分明显。这种情况下，尤其考虑到我国公车采购规模庞大、公车消费数字惊人(这方面人们经常引用的两个数据是：400万辆和每年3000亿元人民币)以及公共财政资金有限的基本国情背景，如果因为太过突出强调公车的绿色性，而相对忽视其经济性，那么无形难免将妨碍政府采购资金的使用效益，以及基于此的廉政目标。

鉴于此，笔者以为，政府“绿色采购”固然要坚持，但在实施过程中，应警惕其与其他政府采购政策目标——扶持民族工业、提高政府资金使用效益之间潜在的冲突，通过更完善严密的制度设计，尽可能做到这些政策目标之间的兼顾、平衡，减少乃至消弭其中的矛盾风险。

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