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锁质竞价：打造全新“阳光招投标”

（2006/11/28 12:52:48 政府采购与招标网）

集中采购招投标是银行经营活动中的一项重要商业行为。近年来，十堰分行结合实际大胆创新，推出“锁质竞价”招投标新模式，进行了“阳光招投标”的全新探索实践。

一、“锁质竞价”模式的基本思路

（一）模式产生背景。一是风险防范呼唤创新。集中采购招投标风险易发性高、隐蔽性强、破坏力大，很容易腐蚀干部员工，破坏干群关系，滋生腐败行为，导致经济犯罪。为严防招投标中的操作风险和道德风险，杜绝不正当交易行为发生，必须创新招投标模式。二是现实困境呼唤创新。过去招标公告范围小，每次投标单位不多，评委比较固定，中标单位总是那几个；招标价以中介机构的预算价为准，投标方报价接近预算价的就中标，难以真正形成优中选优的质量价格竞争机制。三是价值创造呼唤创新。现代商业银行要求企业价值最大化、采购成本最小化，降本增效是商业银行永恒的课题。笔者认为，集中采购的目标是优质优价，实现途径是锁质竞价。

（二）模式设计思路。一是确立“公开透明、公平竞争、公正诚信”的集中采购理念，建立覆盖招投标全过程的管理流程体系，努力打造“阳光招投标”。二是建立标准化作业和精细化管理的集中采购工作机制。三是追求“阳光招标、理性投标、优质优价”的集中采购工作目标，使招投标工作更加科学化、流程化和标准化。

（三）模式基本内容。“锁质”即锁定标的物的质量标准，如：对装修改造类项目锁定用材、安防、设备标准，对机具采购类项目锁定品牌、规格、型号、配置标准，对工装采购项目锁定品牌、主辅面料标准；“竞价”即先确定标的物的最高限价，引入拍卖机制，以最高限价为起点，现场向下竞价，角逐报价最低者；“锁质竞价”即招标方锁定标的物质量标准、现场公开确定最高限价，投标方精心编制投标预算、明确项目合理利润预期，按照竞价次数下限、竞价价差区间，理性地进行现场公开竞价，报价最低者当场中标。

二、“锁质竞价”模式的操作流程

（一）定标前，严格四项程序。这是整个流程的基础环节，处于定标准备阶段。主要程序包括：一是立项时即确定招标方式。十堰分行规定单笔金额3万元以上的财务开支事项均须经财务审查委员会审批（超过本行权限的须报经上级行批准），与此同时对须执行集中采购招投标流程明确具体要求：对装修改造项目全部实行公开竞价方式招标；对单笔金额3万元以上的固定资产采购项目原则上均采用公开竞价方式招标，单笔金额3万元以下的可采用议价、询价方式招标；对零星维修项目实行打包竞价方式招标。这样，从财务开支的审批源头，就管住了集中采购招标的范围和方式。二是准确发布招标公告。招标公告的范围大小决定投标单位的多少，招标公告的条件高低决定投标单位的优劣。十堰分行发布招标公告的主要内容是投标准入资质资格、投标保证金要求；公告的期限为三至七天；公告的主要渠道包括分支行门口公告、内部网上（NOTES）公告、新闻媒体公告、直接邀标。三是精心编制《招标文件》。《招标文件》体现招标方的主要目标，也是投标方组织投标活动的直接依据。十堰分行对每个招标项目都精心组织《招标文件》的编制，其要素有：工程内容，明确工程位置、施工面积、功能需求等情况；项目设计，明确设计思路、设计目标和设计依据；工程标准，明确行业规范、图纸要求、用材标准、安防标准、设备配置标准；相关要求，明确定标会原则上由企业法人代表或持法人代表授权书的受托人参加、中标单位投标保证金直接转为工程保证金、工程由中标方全额垫资、中标价为包干价等要求。《招标文件》的重点是对项目标准即质量标准进行重点具体描述，对项目保证金、投资预决算进行严密强力约束。《招标文件》的生成过程主要是由采购事项主办部门提出具体需求、法律事务部门审查、集中采购评审委员会通过。四是严格投标准入。投标报名登记时，严格审查报名单位的资质资格条件，对其营业执照、组织机构代码证、法人代表身份证、法人授权书、受托人身份证、企业资质级别证书等要件进行严格审查，看其是否达到招标公告和招标文件的要求，同时督促交纳投标保证金。否则一律不接受报名。（作者系中国工商银行股份有限公司十堰分行行长、副行长）

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