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“你废我标我先废你人”——一个关于投标文件装订问题的案例
(2007/4/24 10:26:29  万玉涛 政府采购信息报)

  “你废我标我先废你人!”近日,在某招标代理责任有限公司(以下简称招标公司)组织的开标会上,D工程装饰有限公司(以下简称D公司)项目负责人顺手拧起身边的空凳怒吼着奔向代理机构的主持人。顿时,开标现场一片混乱。这是怎么回事呢?

  原来,在招标公司组织的农牧局办公楼装饰工程采购开标会上, 30多份投标文件中,惟有D公司投标文件和其他投标文件有一个小小的却很显著的差别。据了解,根据招标文件的要求,技术标要严格按国家规定的档案格式装订。为了确保万无一失,D公司编标人员不仅查阅了相关书籍,还特定咨询了法律专家。最后采用了线装订。而招标方实际想要的是用铁装订夹,为此D公司项目负责人搬出国家档案装订的有关规定与招标公司理论,致使开标中断。但招标公司研究后仍强词夺理说不符合其要求,应该废标。投标人一怒之下便出现了文章开头的一幕。

  透过这起过激的案例,有三个问题值得我们思考:一、投标文件该如何装订?二、代理机构提出要求前该做些什么?三、代理机构遇到“意外”时该如何冷静处之?四、供应商遭遇不公正待遇时该如何理智应对?

  投标文件该如何装订

  想必多数人看到这起案例时,都和记者一样,感觉荒唐之余,还觉得有些“新奇”:怎么还有因为用铁装订还是用线装订而发生如此大的冲突呢。那么,投标文件究竟应如何装订?

  招投标领域的专家一致认为,投标文件的装订应严格按照招标文件的规定进行。在上述案例中,代理公司既然在招标文件中规定了投标文件的技术标“要严格按照国家规定的档案格式装订”,如果D公司的技术标装订符合了这一要求,就不应该废标;关于国家规定的档案格式装订是怎么一个情况呢?云南省镇雄县档案局长期从事档案管理与研究工作的王越任先生说,就文件归档是用金属还是用线装订,《档案法》并没有明确规定,但既然是档案就应便于保存。因此,在不少部门规章中,都要求“拆除文件上的金属物”,用线绳装订。目前,在档案工作实践中,薄的文件他们一般用不锈钢装订,厚的文件才用线装订,而工程文件和科学文件是要求用线装订的。据此,可以判断D公司的技术标装订是绝对符合招标文件要求的,不应被废标。

  及时充电很有必要

  案例中,招标公司要求技术标“要严格按国家规定的档案格式装订”。但从整个案情来看,招标公司有关工作人员在编制招标文件前,根本就不了解档案装订的常识。而据记者了解,在实践中,有不少招标工作人员在制作招标文件时都存在类似的问题,在不了解相关知识的前提下,就到处去抄袭别人的东西或者照搬范本,最终招标文件要求的东西却不是自己想要的。因此,专家们建议,代理机构在制作招标文件时,务必对相关知识有所了解。在提具体要求时,必须清楚“要求”所产生的结果。也只有这样,才能避免投标人做出违背自己意愿的响应。

  犯了错应积极应对

  “人非圣贤,孰能无过。” 在工作实践中,难免出错。这就涉及到出错时,如何冷静处理的问题。法律专家分析,上述招标中,招标公司在制作招标文件时,由于对相关知识不了解,作出了违背自己真实意思的规定。而根据规定,从投标的情况来看,虽然除了D公司,投标情况都是自己的真实意思表示。但却只有D公司的规定符合招标文件的要求,因此,如果招标公司的有关规定属于实质性要求,那应该是除D公司外,都废标。根据《政府采购法》和《招标投标法》,如果只有一家供应商满足招标要求,开标活动当然已经不能继续进行。但案件中,招标公司却一错再错,没响应招标文件要求的投标人都进入了角逐,反倒是严谨的D公司被逐出竞争。没有规矩,无以成方圆,既然错了,就应该积极承担所带来的后果。

  理智面对不公正待遇

  案例中,D公司项目负责人在遭遇“不公”时,采取了过激行为。法律专家提醒,在法制社会中,凡事都应在法制的轨道上进行。投标人在遭遇不公时,应该拿起法律武器来维护自己的权益,而不是以不法行为去惩治违法违规行为。否则,自己的角色也会因此而发生逆转,从“弱者”变成罪犯,从“受害人”变成“阶下囚”。在这样的开标中,D公司项目负责人当时完全就可以选择向现场的监管人员提出问题。如果不行,完全可以离开后,即刻去投诉。只要有人拿起法律的武器,违规的操作终究会水落石出,这样的招标,其结果终究会被取消,没有必要因逞气动粗,不但不能维护合法利益,自己反而可能走上违法之路。

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