中国林业网-->林业人上网首选,全国首创的专家在线咨询平台

招标搜索关键字：

政府采购应把握四个环节

（2006/8/16 11:22:57 ）

政府采购属于“阳光下的交易”，认真贯彻公开、公平、公正的“三公”原则是题中应有之义。义乌市自实行政府采购制度以来，在这方面作了有益的探索和实践，采购范围逐渐扩展，采购品种逐步增加，采购行为日益规范，采购效益日趋显著。仅2003年一年，全市政府采购总金额就达到1.877亿元，比预算经费节约0.49亿元，节支率达到20.7%，取得了良好的成绩。今后，要继续推进政府采购的健康发展，更好地落实好“三公”原则，必须注意把握以下四个环节。

　　一、充分竞争是关键。国际上政府采购规则都将竞争性作为其中的一条重要准绳，这也是政府采购落实“三公”原则的关键。而要体现竞争性，一是要选用适当的采购方法。招标采购充分体现了平等、信誉、正当、合法的现代理念，是一种有组织的、公平的、规范性的竞争，应该成为政府采购的主要方法。以义乌市为例，去年采用招标方法采购的物品总数达1.57亿元，占总金额的83.7%。此外，询价采购和竞争性谈判是政府采购方法的重要补充。为保证后两种方法亦具有竞争性，每次均应有不少于3个供应商参与。二是要建立有效的信息发布机制。政府采购中竞争性的实现主要是通过发布招标广告或发出竞争邀请来实现的。广告和邀请的有效性对竞争程度有直接影响。而保证有效性的措施除了发布的载体必须是政府公共网络或媒体外，还必须做到尽早发布，以保证各供应商有较为充足的时间进行有关准备，避免来不及准备而失去参与竞争的机会。三是要促进形成合理的竞争价格。这是政府采购的重要目标之一。而这一目标主要是通过促进供应商、承包商或服务提供者之间最大程度的竞争来实现的。这种竞争可以帮助政府采购机构建立一种买方市场，从而形成一种对买方即采购产品使用者有利的采购过程和局面，以促进竞争参与者提供更好的商品和技术，并能设法降低产品成本和报价，进而使用户能以较低的价格采购到优质的商品，促成政府采购目标的实现。

　　二、保证透明是前提。政府采购实质上是社会的公共采购，要向社会公众负责，并接受社会公众的监督。也正是因为这种公共性，才要求政府采购具有较高的透明度。只有有了全方位的公开和透明作为保证，政府采购才能符合社会公众的要求，实现科学化采购。为此，首先是政府采购的法规制度要透明。我国政府采购法已颁布施行，各级政府还据此并结合本地的实际情况制定发布了一些实施细则，这些法规制度是进行政府采购的基本依据。政府采购的实施和监管机构应注意做好这些法规制度的宣传和解释工作，使其处于一种高度透明的状态，从而保证政府采购的各当事人能很好地消化理解掌握实行有关政策规定，更好地参与政府采购。其次是政府采购的相关信息要透明。信息的高度透明化，可以使广大供应商平等、准确地获取政府采购信息，这也是贯彻“三公”原则的重要环节和前提条件。因此，政府采购部门对所需采购的产品的品种、规格、数量、技术指标和供货时限等信息在政府采购网站或公共媒体上及时、全面、准确地发布出来，以利于有关供应商查询掌握。再次是政府采购的评标方法和标准要透明。在评标的标准中，必须清晰地表达政府采购对象的功能、成本和服务要求，明确什么是评标中最主要的因素和指标，不能有歧视性规定，不能留太多可以变通的空间。只有这样，供应商才能有针对性地投标，评标过程的公正性才能得到可靠的保证。最后是政府采购的结果要透明。每次采购的结果都应公布，以利于公众监督。同时，每次采购结束都应作详细的记录。根据这些记录，可以更方便地了解政府采购工作，还可以据此不断完善采购行为。

　　三、规范行为是根本。采购行为规范化是政府采购贯彻“三公”原则的重要课题。政府采购是一项政策性很强的工作。采购行为不规范，政府采购就难以稳定发展。要使政府采购达到规范性要求，第一是采购单位的行为要规范。采购单位要做到“三严”，即：严格按照岗位职责和工作程序开展工作，不得违规操作；严格落实政府采购范围和目录的有关规定，凡是使用财政性资金采购集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务项目都要实行政府采购；严格执行政府采购预算，不得随意突破。第二是专家评委的行为要规范。要规范评标过程，并严格实行回避制度，保证“三公”原则落到实处。当在评标过程中发现违规行为时，应立即进行制止，并取消其评标专家的资格。第三是供应商的行为要规范。要按照供应商进入政府采购市场的有关规定，对供应商的准入资格进行综合考察分析，严格审查把关。凡符合要求的可确定为邀请投标和竞争对象；凡不具备资格的应拒绝其投标和参与竞争；凡恶意投标串标的供应商应中止其参与资格。

　　四、强化服务是保证。政府采购部门应不断强化服务意识，牢固树立用户就是上帝的思想，尽力为广大用户和供应商提供优质高效的服务，使有关各方能积极配合，提高效率，共同做好政府采购工作。对此，可从以下几个方面着手：其一，要定期召开用户和供应商座谈会，听取他们的意见和建议，尽可能地满足他们合理的服务要求。其二，要建立定期采购制度，提高政府采购的规律性和时效性。其三，在法规制度的范围内，采取灵活多样的方式，配合政府的大项任务，满足单位紧急采购需要。其四，对常用办公设备及用具物品，采取公开招标方式确定定点供应商，实行协议供货制度。其五，对中标供应商实行存档备案制度，将诚实守信、按合同要求保质保量及时提供产品并做好售后服务的优秀供应商列入“良好记录名单”，在以后的投标和竞争中得到优先邀请；对提供假冒伪劣产品或不按合同搞好售后服务的除拒绝付款外，还应列入“不良记录名单”，视情取缔其投标和竞争资格。这些都是强化采购服务、提高采购效率、保证“三公”原则落到实处的必要措施。

[推荐给好友]

打印本页