各县市区人民政府、高新区管委会，市人民政府有关部门：
　　市林业局、发展改革委、财政局、农办、农业结构调整办公室、国税局、地税局、工商局、农行等部门制定的《关于加快林业产业发展的意见》已经市政府同意，现批转给你们，请认真组织实施。

南阳市人民政府
二○○四年十一月八日

关于加快林业产业发展的意见

市林业局　市发展改革委　市财政局　市农办　市农业结构调整办公室　市国税局　市地税局　市工商局　市农行
（２００４年１１月５日）

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔２００３〕９号）和《绿色南阳建设规划》，加快我市林业产业发展，建设经济强市、文化名市、生态大市，促进全面建设小康社会，提出如下意见。
　　一、提高认识，明确林业产业发展的目标任务
　　林业产业指以培育、加工、利用森林资源为主的基础产业，是国民经济的重要组成部分。大力发展林业产业，既是改善生态环境、促进林业可持续发展的重要举措，又是调整农业结构、增加农民收入，加快全市经济发展的重要途径。
　　我市林地资源丰富，条件适宜，交通便利，林业产业发展潜力巨大，是我市国民经济发展的一个新的经济增长点。改革开放以来，我市林业产业得到了较快发展，在经济和社会发展中发挥着日益重要的作用。但由于森林资源总量不足，产业结构不合理，林业产业在全面建设小康社会中的作用和潜力还没有得到充分发挥。为此，大力发展林业产业，势在必行。
　　我市林业产业发展的主要目标是：到２０２０年，全市速生丰产林基地面积达到３３．３万公顷，经济林面积达到３６．６万公顷，苗木、花卉基地面积达到１．２万公顷；年产木浆４０万吨、人造板３０万立方米；年经济林产品储藏、加工能力达到８２万吨；林产品年出口创汇２亿美元；国家、省级森林公园和生态旅游区达到１７处。全市林业总产值达到１６９．８亿元，年均增长１０％。初步建成特色和优势突出、结构和布局合理、生态和经济效益显著的林业产业体系。
　　二、优化结构，提升林业产业的整体水平
　　林业产业结构调整要按照专业化、规模化和标准化的方向，调整优化第一产业，壮大提升第二产业，培育完善第三产业，加快形成以森林资源培育为基础，以精深加工为重点，以市场体系建设为依托的林业产业新格局。
　　调整优化种植和养殖业结构。以山茱萸、辛夷、猕猴桃和桐柏大枣“四大名产”为重点，大力发展美国杏李等名优新经济林品种，建设无公害经济林生产基地。加快以杨树为主的速生丰产工业原料林基地建设，实现木浆造纸、人造板生产与原料林基地建设的一体化。研究和推广袋料生产食用菌技术，节约林木资源；开发森林野菜、野生动物人工驯养繁殖等新型产品产业，培育新的林业经济增长点。
　　壮大提升林产品加工业。大力发展木浆造纸、人造板加工、木制家具和经济林产品精深加工业，实现林产品多层次加工增值。引导企业扩大生产规模，加快技术改造，拉长产业链条，培育龙头企业，创造名牌效益。龙头企业上连市场，下连农户，是产业化经营的主体，要按照国家“多予、少取、放活”的要求，从现有林业企业中选择一批骨干企业给予重点扶持和培养，使其尽快成为龙头企业。立足资源优势，在木浆造纸、中药材加工、果品加工等方面发展一批新的龙头企业。
　　大力培育森林旅游业。凡森林资源相对集中、环境优美的林区都可建设森林公园，自然保护区的试验区要规划出一定范围的生态旅游区，在各级城市周边规划建设一批森林公园。以内乡、南召宝天曼、西峡伏牛山、淅川丹江、桐柏山和城郊型森林旅游为重点，切实抓好森林公园和生态旅游区的基础设施建设，积极开发旅游产品，逐步建成吃、住、行、游、购、娱六位一体的服务体系，为游客提供安全、优美、舒适的旅游环境。加强森林旅游理论研究，丰富森林生态文化内涵，培育森林旅游专业人才，把森林公园建成生态旅游基地、休闲度假基地、科普教育基地和体育健身基地。
　　不断完善林产品市场体系。围绕林产品生产和加工基地，建立和完善木（竹）材、干鲜果品、中药材、苗木花卉、人造板、家具等区域化林产品销售市场。积极探索建立活立木流转交易市场。大力发展林产品营销等中介服务组织。鼓励建立各类林业产业协会。
　　积极发展外向型林业产业。面向国际市场，加快建立干鲜果品、果汁、中药材、木质工艺品和家具等出口生产基地，大力发展林产品出口贸易，提高林产品的出口创汇能力。
　　三、创新机制，增强林业产业发展的动力和活力
　　１．加快体制创新。国有场圃要全面推行企业化管理，自主经营、自负盈亏，在保护和培育森林资源，发挥生态和社会效益的前提下，鼓励各类社会主体采取承包、租赁、股份合作等形式获得全部或部分经营权。鼓励打破行政区划界限，按照自愿互利原则，采取联合、兼并、股份制等形式，组建跨地区的林场和苗圃联合体。
　　国有森林公园要在统一规划、统一管理的前提下，充分利用现有森林景观资源，吸引各类投资主体通过独资、合资、合作等方式，参与景区、景点和各类服务项目的建设和经营，加快森林旅游资源开发步伐。
　　国有林业加工企业要通过产权转让、收购兼并、合资合作、债转股、规范上市及职工持股等形式吸引境内外资本，改造、改组成投资主体多元化的股份有限公司或有限责任公司。对有净资产的企业，可通过出让净资产进行整体改制；对资产负债率较高，但局部优势尚存的企业，可以实行局部剥离盘活，分立经营；对资不抵债的企业，可实行零资产转让，也可给予优惠政策转让。要按照《中华人民共和国公司法》规定，完善林业企业法人治理结构，不断深化企业内部改革。
　　要把非公有制林业企业作为林业产业的重要组成部分，放手发展林产品个体私营加工群体，不限经营规模，不限经营方式，不限发展速度，规范管理，引导健康发展。
　　２．促进科技创新。林业产业发展要引入科技创新机制，以中国林科院等大专院校、科研部门为依托，加强林业产业的基础研究、应用研究和高新技术开发，提高林业产业的科技含量。鼓励龙头企业产学研相结合或自办研发机构。鼓励科技人员研究、推广应用新品种、新成果、新技术、新工艺，领办和创办开发实体。鼓励支持企事业单位和科技人员以技术入股、技术承包、技术咨询、技术服务等方式有偿参与林业产业开发。
　　３．强化管理创新。加强林业产业的标准化管理。质量监督部门和林业主管部门要按照林业生产技术和产品质量标准，建立健全林产品质量标准体系、检测体系、认证体系和监督执法体系。加快林产品标准化生产示范基地建设，按照安全、优质、环保、高效的要求，推行林业生产全过程的标准化管理。要把打造品牌作为培育龙头企业的切入点。对已经国家授权部门认证的林产品，要进一步加强质量管理，采用国际标准，提高品牌产品的知名度，并积极申请国际质量认证，争创国际标准。对具有地方特色、消费者认可的林产品，要加大开发力度，推行标准化生产，培育新的品牌，进一步增强市场竞争力。加强林产品的质量监督和检查验收工作，对不符合技术质量标准和行业规范要求的产品，要责令生产企业限期整改，直至吊销其生产经营许可证。加快与群众生活密切相关林产品的市场准入制度实施步伐，严厉查处假冒伪劣产品，严禁损害人民群众身体健康的林产品上市。
　　四、落实政策，加大对林业产业的扶持力度
　　财政部门要加大对林业产业的支持力度。国家下达我市的林业贴息贷款项目、农业综合开发林业项目、林业外资项目等投资，主要用于林业产业的发展，各级财政部门要按规定落实好贴息和配套资金。重点地区速生丰产林和名、特、优经济林基地及珍贵树种用材林的森林防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会公益性建设投资，要列入各级财政预算。市级农业综合开发、农业结构调整和扶贫开发等财政支农资金，要进一步加大对林业产业发展的投资比例。市级高新技术产业化项目、科技攻关项目、星火计划项目和林业科技推广等科技专项资金，也要增加对林业产业项目的投入。林业龙头企业的扶持优惠政策按《河南省人民政府关于大力推进农业产业化经营的意见》（豫政〔２００３〕４７号）执行。
　　金融部门要加大对林业产业的支持力度。要认真落实国家下达的林业贴息计划。对大中型林业企业，其开户行要授予一定的贷款额度。对面向农民和林业职工的小额信贷和联保贷款，要简化贷款手续。允许林业经营者依法以林木所有权、林地使用权抵押申请银行贷款。市设立的中小型企业担保资金，要为符合条件的林业企业提供贷款担保。鼓励林业企业上市融资，拓宽融资渠道。
　　加大外资引进力度。要把利用外资作为加快林业产业发展的重要手段，除法律法规规定外，所有林业产业化项目一律向外商开放。外商投资兴办的林业企业享受《中共河南省委河南省人民政府关于加快发展开放型经济的若干意见》（豫发〔２００３〕１８号）规定的各项优惠政策。
　　企事业单位种植林木、生产林木种子和苗木以及从事林产品初加工取得的所得暂免征收企业所得税。木浆造纸企业按消耗每立方米木材提取１０—２０元的造纸林基地建设资金，专项用于造林、营林活动，提取的资金计入制浆造纸产品的成本。征收的育林基金要逐步全部返还给林业生产经营者用于林业再生产。利用林区“三剩物”和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品在２００５年１２月３１日前实行增值税即征即退。对进口种子（苗木）和非营利性野生动植物，免征进口环节增值税。对新建的各类林产品专业市场，免收３年市场管理费。
　　平原地区要大力推广农林复合经营模式，努力提高土地生产率。平原林场要充分利用林地资源，大力发展商品林。２０００年以后，个人、集体或企业凡在一个县（市、区）内连片营造人工商品林（含工业原料林）１０００亩以上和平原林场营造的商品林，且依法编制和实施森林经营方案的，可向林业主管部门申请单独编制采伐限额。采伐已经达到数量成熟或工艺成熟指标的人工商品林，其采伐限额不足的，可逐级上报解决。取消人工商品林中幼林抚育间伐起始年限、间伐时间的限制，凡按技术规程间伐的胸径在１０厘米以下（含１０厘米）的林木蓄积量纳入森林限额采伐管理，可以不纳入年度木材生产计划。定向培育的工业原料林，其主伐年龄由林木所有者确定。在非林业用地上营造的人工商品林，由经营者合理确定采伐年龄，林业主 管部门要积极依法办理林木采伐许可证及相关手续。
　　放手发展非公有制林业。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业产业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业产业开发。认真落实“谁造谁有、合造共有”的政策。统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种所有制林业经营主体提供公平竞争的环境。
　　五、强化措施，为林业产业发展创造良好环境
　　要依据《绿色南阳建设规划》，制定全市林业产业发展规划。各县市区要根据全市林业产业规划和布局，制定本地林业产业规划。平原和丘陵区是商品林生产的重点地区，所有林业项目和投资都要与产业发展相结合，加大林业产业开发力度。山区也要选择立地条件较好的宜林地建设商品林基地，并合理开发利用现有森林资源。
　　各有关部门要简化林业产业项目立项、审批手续，实行政务公开，推行“一站式”审批服务。规范木材检查站等执法单位的执法行为，严厉查处侵害林业产业经营者合法权益的案件，依法保护合法权益。继续落实好国家林业局、原国家经贸委、农业部、国家工商行政管理总局《关于开展木材经营（加工）单位清理整顿工作的通知》（林行法〔２００２〕１２６号），切实加强对木材加工企业的监管，保护合法经营，取缔非法经营，规范经营行为。认真清理与林业产业有关的不合理收费项目，凡未经国务院及有关部委和省政府批准的收费项目，一律停止收取。
　　各级林业部门要根据国家林业产业政策，建立林业产业招商引资项目库，制订并定期向社会发布林业产业发展项目指南，通过举办项目推介会等多种方式吸引国内外各种投资主体来我市投资林业产业。要以南阳林业网以及其他涉农网为依托，建立林业产业信息服务网络，为林业产业发展提供产、供、销、技术、人才、物资、政策等方面的信息服务。要逐步建立健全各类林产品行业协会，充分发挥其在政策宣传、技术推广、人员培训、信息交流、产品销售中的作用。要指导林业行业协会完善内部章程和运行机制，加强行业自律，帮助解决实际困难，促进健康发展。要加强对林业产业经营管理人员的培训，全面提升林业产业的管理水平。
　　切实加强对林业产业的宏观管理。市林业主管部门负责研究制定和实施全市林业产业发展规划和年度计划；研究拟定加快林业产业发展的政策；负责全市商品林建设、林产品加工、森林旅游等林业产业的指导和行业管理。各地也要明确专门机构和人员，切实抓好林业产业工作。各级发展改革、财政、国税、地税、工商、农业、扶贫、金融、中小企业管理、供销等部门要加大对林业产业的支持力度，共同推进林业产业持续快速健康发展。