您的有关问题在《退耕还林条例》中可以找到答案。

第十六条 基本农田保护范围内的耕地和生产条件较好、实际粮食产量超过国家退耕还林补助粮食标准并且不会造成水土流失的耕地，不得纳入退耕还林规划；但是，因生态建设特殊需要，经国务院批准并依照有关法律、行政法规规定的程序调整基本农田保护范围后，可以纳入退耕还林规划。
    制定退耕还林规划时，应当考虑退耕农民长期的生计需要。

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一、基本农田保护条例

第十二条 下列耕地原则上应当划入基本农田保护区：
（一）国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；
（二）高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；
（三）大中城市蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田。
第十三条 划入基本农田保护区的耕地分为下列两级：
（一）生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地，划为一级基本农田；
（二）生产条件较好、产量较高、规划期内不得占用的耕地，划为二级基本农田。
第十四条 基本农田保护区的划区定界工作，以乡（镇）为单位进行，由县级人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地管理部门建立档案并抄送同级农业行政主管部门。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。
基本农田保护区划定后，由县级人民政府的上一级人民政府组织验收。
第十五条 划定基本农田保护区时不得擅自改变原承包者的承包经营权

二、

基本农田保护措施“十不准”：

1、不准建房、葬坟；

2、不准挖沙、取土；

3、不准提砖烧窑；

4、不准开挖鱼池；

5、不准擅自改种；

6、不准弃耕造林；

7、不准掠夺经营；

8、不准抛荒闲置；

9、不准排放污物；

10、不准破坏设施。

1、退耕还林中的基本农田的范围是由县级国土管理部门界定的。基本农田的划分标准：下列耕地原则上应当划入基本农田保护区：（一）国务院有关行政主管部门和县级以上人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；（二）平原和丘陵一、二台土的水田和旱地；（三）大、中城市蔬菜基地；（四）农业科研、教学和良种繁育基地。

基本农田保护区的基本农田按两级划分：（一）高产、稳产农田，有良好水利与水土保持设施的耕地，经过治理改造和正在按计划实施治理改造的中低产田，以及长期不得占用的耕地，划为一级基本农田；（二）生产条件较好、产量较高、规划期内不得占用的耕地，划为二级基本农田。

2、改种其他经济作物多年的旱土田，如果在国土局规划的基本农田范围内，不能搞退耕还林。

3、休耕多年的抛荒田在基本农田保护范围内不能纳入坡耕地退耕还林，不在基本农田保护范围内则能纳入坡耕地退耕还林。

4、休耕地的概念：土地被连续地耕种了六年，到了第七年就不可在其上耕耘种植，作为休耕地。休耕地用机械整改成坡耕地不能纳入退耕还林。