中共江西省委 江西省人民政府关于深化林业产权制度改革的意见

(四)明晰产权。林业产权的范围包括：森林、林木的所有权或者使用权和林地的使用权，不包括林地的所有权。明晰集体林的产权主要采取以下七种形式：
    1、自留山稳定不变。继续实行“生不补、死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。被集体以行政手段收归统一经营的自留山，大部分群众强烈要求归还的，应当归还农户经营；自留山、责任山已“两山并一山”的，若多数群众有要求，允许按原状予以区分；林业“三定”时未划定自留山的，大多数群众要求划定自留山且集体山场条件允许的，可按当时政策补划自留山。
    2、已分包到户的责任山稳定不变。承包限期30-70年，山上林木归责任山主所有，承包期内允许继承；面积、四至不清楚的，在进一步明晰的基础上，完善承包合同；被集体以行政手段收归统一经营的，群众要求以责任山形式承包经营的，应当恢复原状。
    3、落实“谁造谁有”。自留山和责任山抛荒后，由集体收回统一组织造林的，要落实“谁造谁有”政策，在稳定自留山和责任山使用权不变的前提下，所造林木可由集体与农户协商确定分成比例，集体分成比例应不低于70%。林木采伐后，林地的使用权归还农户。
    4、家庭承包经营。对集体统一经营的山林，可按人口折算人均山林面积，以户为单位划片承包经营，或自由组合联户承包经营。
    5、“分股不分山，分利不分林”。对集体统一经营且群众比较满意的山林，经村民会议或村民代表会议讨论通过，可以继续实行集体统一经营。但要将现有林地、林木折股分配给集体内部成员均等持有，明确经营主体，财务单独核算，收益70%以上按股分配。
    6、有偿转让经营。可将现有山林评估作价，通过公开招标租赁、拍卖等方式转让给集体经济组织内部成员，或内部自由组合，联户承包，或其它社会经营主体承包。转让费按年计收，70%以上由集体内部成员平均分配，剩余部分用于林业发展和公益事业。
    7、稳妥处理已经流转的集体山林。对已经流转的集体山林，凡程序合法、合同规范的，要予以维护；对群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则，妥善处理。集体山林流转收益70%以上应平均分配给本集体经济组织内部成员。
    无论采取何种形式，都要召开村民会议或村民代表会议，经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表同意，并依法完善或补签林地承包（流转）合同，换发林权证书。
    国有（含国乡联营，下同）山林，要稳定权属。国有林场山林可以按照有关法律、法规、规章的规定，经职工代表大会讨论通过，由内部职工竞标承包，或吸引社会法人、自然人以资金、技术、管理等方式入股实行股份制经营，或者向社会公开转让。
   （五）减轻税费。实行“两取消、两调整、一规范”。
取消木竹农业特产税，由此形成的缺口，由财政通过转移支付解决。取消市、县、乡、村出台的所有木竹收费项目。
    调整育林基金平均计费价格。将定向培育的工业原料林、10厘米以下间伐材计费价格调整为每立方米180元，其它商品材每立方米360元。标准竹每根征收育林基金1元。调整集体林育林基金分成比例。省、市共让利7%，全部补助给乡镇，即省、市、县（市、区）、乡（镇）四级分成比例为8%∶15%∶70%∶7%。
    规范增值税、所得税征收范围。从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木、原竹取得的收入，依法免征增值税，暂免征收所得税。
    （六）放活经营。木竹采伐指标分配实行公示制，林木采伐许可证由林木所有者直接申请，领证时预交育林基金。
    毛竹和10厘米以下间伐材不纳入生产计划管理，由县级林业主管部门按照省批准下达的采伐限额控制，符合条件的即申即批。对成过熟的人工用材林、定向培育的工业原料林，在限额内优先解决，符合条件的即申即批。
加强对公益林、库区水源涵养林的采伐管理。公益林中的阔叶树和自然保护区内的林木严禁采伐。对公益林的毛竹要科学经营，经批准允许进行抚育和更新性质的采伐。
    打破木竹垄断经营和地区封锁，允许林权所有者自主销售木竹。各级政府和有关部门不得制订任何限制林权所有者自主经营的政策措施，已经制订的必须坚决取消。
    在搞活经营的同时，各级林业部门要加强对森林资源的监管，严肃查处在林业产权制度改革中出现的乱砍滥伐，破坏森林资源的行为。
    （七）规范流转。充分尊重承包经营者的主体地位。山林是否流转以及流转的方式由经营者自主决定，任何组织和个人不得强迫或者阻碍流转。凡自愿流转的，要依法签订流转合同，办理林权变更手续。已经流转但手续不完备的，应当补充完善。
    集体经营山林的转让，应经村民大会或村民代表会议三分之二以上成员同意。国有森林资源的转让，必须经林业主管部门审核后，报同级国有资产管理部门批准，依法采用拍卖、招标方式进行，并在依法设立的产权交易机构中公开进行。
    山林流转必须遵循下列原则：有利于保护、培育和合理利用森林资源；有利于保持水土，保护和改善生态环境；自愿、平等、合法；不得改变林地的性质；不得损害国家、集体和社会公共利益。