谢谢专家前段时间对我问题的回复，非常感谢！关于《退耕还林条例》第36条实践中的问题不少。该条原文是，“尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只享受种苗造林补助费。”如何理解这一条，实践中还有一个大家不清晰有分歧的问题是，“尚未承包到户和休耕”中间的“和”如何理解。有人认为，这个“和”应当作为“并且”理解；有人认为，这个“和”在这里同“或”差 不多。根据前者的观点，只有尚未承包到户而且休耕了的坡耕地，才能象荒山一样只享受种苗补助，如果是尚未承包到户，但没有休耕，或者虽然休耕但已承包到户，都不适用这一条。根据后者的观点，尚未承包到户的坡耕地，不管是否休耕，以及虽然承包到户但是休耕，都象荒山一样。到底那种观点对？非常希望专家能答复！国家林业局是否对此已有权威解释？
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我比较倾向于这样一种解释：这个“和”在这里同“或”差 不多。

更权威的解释，请您直接与国家林业局退耕还林办公室联系咨询：

综观整个条例,其中重要的一点,就是不能骗取国家的资金.

尚未承包到户----那是集体的!

休耕的___即使承包了,但你自己都不按耕地对待,能享受吗?

因此,是这二种中的任一情况,都不能享受补助!