您提到的问题国家林业局局长也已经注意到了，目前正在着手解决。

但在解决之前，还是要执行原来的政策：必须持证采伐（办理林木采伐许可证）！这是有法可依的。

话再说回来，国家的政策都是好的，但在实践中，这种政策已经严重制约了林业的发展，甚至变成了有关权利人的敛财手段。