集体 林权制度改革中，国家政策规定是尊重农民意愿，以家庭承包到户为主，请问，到户率有无要求？农户愿意分股不分山，也就是说，如果到户率低于50%，多的以其他方式落实了经营主体（当然是村民表决的方案），行吗？

一般来说，都有分山到户率的要求。

如果确实是群众的真实意愿，到户率低于50%也是可以的。但，检查时会非常严格。