中国林业网----首创林业行业在线咨询平台，专家实时在线答疑，林业知识汇聚，理论与实际的完美结合，铸就成功第一线！



姓名：世态炎凉提问时间： 2009/6/26 20:05:43	邮箱：hbyxsxf99@163.com
问题：

专家你好! 我一朋友，是一个林业工作人员（乡镇林业站工作），一个外地生产加工黑木耳的老板，于2007年11月得到了县级林业主管部门的生产（加工）黑木耳的许可证、同时也办理了自用材（栓皮栎）采伐许可证400立方米。实际是农户自留山上个人所有的栓皮栎（有林权证）薪炭类树种，因县主管部门叫基础站办理自用材采伐许可证，叫外地老板与当地农户签订合伙协议，由农户出木耳杆（栓皮栎段木1.3米长、小头粗5--9厘米）在本县生产加工黑木耳。（1）林业站的工作人员帮忙给外地老板联系，叫村干部看有没有农户与老板联营在本镇生产加工木耳。后来村干部领取了申请表到农户填了申请，并且农户盖了私章村上也盖了公章（申请上有林权证号、树种、地点、面积、四址等）。（2）林业站的工作人员根据平时下乡看到的和平时工作经验又觉得栓皮栓是再生资源就没到实地在室内填写了简易采伐设计表，后逐级上报审批了自用（栓皮栎）材采伐许可证。站工作人员将证叫老板带到农户，与农户签订合伙生产木耳协议后并按照证上规定的内容进行采伐。可是，外地老板没有按这一要求操作。采伐证没送到农户手中也没有与农户签合伙协议，开始坐地收当地老百姓砍柴时细的自己烧、粗的（锯成长1.2---1.3米、小头直径5--9厘米）用于生产加工木耳。没有到办证的农户去采伐。 2008年森林公安也进行了查处，并对生产加工者进行了处罚。于2009年检察院又进行立案调查，理由是：（1）没到实地进行设计和监督和伐后验收；（2）没到办证的农户采伐，属异地采伐；（3）说是将自用材专成商品材进入了流通领域。为此，检察院将我这一朋友（乡镇林业站站长）以滥用职权罪提起公诉。请问专家、老师，我朋友构成了滥用职权罪吗？谢谢！

回复专家：吕玉奎，回复时间：2009/6/27 7:38:54 滥用职权罪，是指国家机关工作人员故意逾越职权或者不履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。　　（一）滥用职权罪的客体要件　　滥用职权罪侵犯的客体是国家机关的正常活动。由于国家机关工作人员故意逾越职权，致使国家机关的某项具体工作遭到破坏，给国家、集体和人民利益造成严重损害，从而危害了国家机关的正常活动。滥用职权罪侵犯的对象可以是公共财产或者公民的人身及其财产。　　（二）滥用职权罪的客观要件　　滥用职权罪客观方面表现为滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。滥用职权，是指不法行使职务上的权限的行为，即就形式上属于国家机关工作人员一般职务权限的事项，以不当目的或者以不法方法，实施违反职务行为宗旨的活动。首先，滥用职权应是滥用国家机关工作人员的一般职务权限，如果行为人实施的行为与其一般的职务权限没有任何关系，则不展于滥用职权。其次，行为人或者是以不当目的实施职务行为或者是以不法方法实施职务行为；在出于不当目的实施职务行为的情况下，即使从行为的方法上看没有超越职权，也属于滥用职权。最后，滥用职权的行为违反了职务行为的宗旨，或者说与其职务行为的宗旨相悖。滥用职权的行为主要表现为以下几种情况：一是超越职权，擅自决定或处理没有具体决定、处理权限的事项；二是玩弄职权，随心所欲地对事项作出决定或者处理；三是故意不履行应当履行的职责，或者说任意放弃职责；四是以权谋私、假公济私，不正确地履行职责。　　滥用职权的行为，必须致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果时，才构成犯罪。所谓重大损失，是指给国家和人民造成的重大物质性损失和非物质性损失。物质性损失一般是指人身伤亡和公私财物的重大损失，是确认滥用职权犯罪行为的重要依据；非物质性损失是指严重损害国家机关的正常活动和声誉等。认定是否重大损失，应根据司法实践和有关规定，对所造成的物质性和非物质性损失的实际情况，并按直接责任人员的职权范围全面分析，以确定应承担责任的大小。　　根据l999年9月16日最高人民检察院发布施行的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》(试行)的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：　　(1)造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者轻伤5人以上的；　　(2)造成直接经济损失20万元以上的；　　(3)造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的；　　(4)严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；　　(5)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；　　(6)徇私舞弊，具有上述情形之一的。　　滥用职权行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系。滥用职权行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因；有主要原因，也有次要原因；有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成滥用职权罪，应当追究刑事责任的，则是指滥用职权行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为。否则，一般不构成滥用职权罪，而是属于一般工作上的错误问题的，应由行政主管部门处理。　　（三）滥用职权罪的主体要件　　滥用职权罪主体是国家机关工作人员。国家机关是指国家权力机关、各级行政机关和各级司法机关，因此，国家机关工作人员，是指在各级人大及其常委会、各级人民政府和各级人民法院和人民检察院中依法从事公务的人员。　　（四）滥用职权罪的主观要件　　滥用职权罪在主观方面表现为故意，行为人明知自己滥用职权的行为会发生致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的结果，并且希望或者放任这种结果发生。从司法实践来看，对危害结果持间接故意的情况比较多见。至于行为人是为了自己的利益滥用职权，还是为了他人利益滥用职权，则不影响滥用职权罪的成立。　　二、滥用职权罪的认定　　（一）根据本条规定，成立滥用职权罪，首先必须有滥用职权的行为，如果行为人没有滥用职权，完全是在具体的职权范围内处理事项，则不能认定为滥用职权罪。但另一方面，不能为了给行为人开脱罪责，而扩大行为人的具体的职权范围；也不能以属于官僚主义为由开脱行为人的罪责，官僚主义不是法律用语，但官僚主义行为中包括了滥用职权的行为，因而包括了犯罪行为。成立滥用职权罪，其次要求行为造成重大损失，对于没有造成重大损失的滥用职权行为，不能认定为滥用职权罪。但另一方面，对作为滥用职权罪构成要件的“重大损失”，不能单纯理解为有形的损失，而应包括无形的损失。　　（二）本条关于滥用职权罪的规定属于普通法条，此外，本法还规定了其他一些特殊的滥用职权的犯罪即特别法条。国家机关工作人员滥用职权的行为触犯特别法条时，也可能同时触犯本条的普通法条。在这种情况下，应按照特别法条优于普通法条的原则认定犯罪，即认定为特别法条规定的犯罪，而不认定为滥用职权罪。例如，林业主管部门的工作人员违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的行为，是滥用职权的行为，但由于本法第407条将其规定为独立犯罪，故对该行为适用本法第407条，不能认定为滥用职权罪。　　（三）行为人接受他人的贿赂后又滥用职权给他人谋取利益并致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的，则同时触犯滥用职权罪与受贿罪。这时，滥用职权为他人谋取利益的行为只不过是受贿得以实现的条件，因此，只要能构成受贿罪，滥用职权的行为不再具有独立的意义，对之应以受贿罪从重论处。如果收受的贿烙不大不能构成受贿罪的，则应依滥用职权罪治罪，而不能不以犯罪论处，从而轻纵犯罪。　　（四）行为人利用职权侵吞、骗取公共财物，从本质上讲亦具有滥用职权的性质，如果因其贪污行为又致使其他公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，则同时触犯滥用职权罪与贪污罪，属想象竞合，对之宜择一重罪以后者等处罚。　　三、滥用职权罪的处罚　　犯滥用职权罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。　　根据本条第2款规定，徇私舞弊犯滥用职权罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。


回复专家：张连翔，回复时间：2009/6/27 7:45:02 您的朋友构成了滥用职权罪。