请参考《森林防火工程项目建设实施方案》

第一章    基本情况

一、自然地理条件

邹平县地处滨州市最南端，北依黄河，南枕长白山，地理坐标为北纬36°42′—37°09′，东径117°18′—117°57′，位于鲁西台背斜泰沂隆断区北缘，北以齐河—广饶大断裂与冀辽台向斜为界，属淄博—茌平凹陷构造单元。该县地处鲁中泰沂山区北麓与鲁西北黄泛平原的叠交地带，地貌复杂，类型繁多。南部是中度切割的低山丘陵，东南部是第四纪形成的山前冲积平原，北部和西北部是广阔的黄泛平原。南部的低山丘陵，面积为294030亩，海拔为51—826.8米，多为西北—东南走向。东南部的山前冲积平原面积为546120亩，海拔高度15—50米。北部和西北部的黄泛平原面积为1037475亩，海拔为12—20米。县域土壤面积为11372790亩。共分三个土类，九个亚类，十七个土属，七十六个土种。气候属暖温带亚湿润大陆性季风气候区，具有明显的季节变化和气候季风特点。四季分明，雨量集中，春季干旱多风回暖快，夏季炎热多雨湿度大，秋季天高气爽降温急，冬季寒冷干燥雨雪少。年平均气温13.1℃，年平均降水量633.5mm。年内降水分布不均，夏季最多，占全年的62.1%，冬季最少，只有全年的4%。植物资源非常丰富，据调查境内共有木本植物63种，主要草本植物30余种。乔木树种主要有黑杨、白杨、刺槐、国槐、侧柏、火炬树、香椿、柿子等，灌木和藤本植物主要有紫穗槐、黄刺、酸枣、莲翘、胡枝子、爬山虎等。

二、社会经济条件

邹平县现辖3个街道办事处，13个镇，858个行政村，其中山区镇办为黄山街道办事处、黛溪街道办事处、西董镇、临池镇、好生镇、青阳镇。至2007年底，全县总人口70.3万人，其中农业人口53.3万人。实现国内生产总值400亿元。

三、森林防火基础设施建设现状，面临的形势和任务

我县近几年森林防火基础设施建设有了较大突破，2006年投资41万元安装了鹤伴山森林防火监控系统，山区镇办在入山口设立防火标志牌50余块，刷写防火标语4000余条。全县共购置风力灭火机56台，2、3号灭火工具850余把，防火服装50套，照明工具120只，灭火水枪25台，开辟防火通道69.8公里，防火隔离带50公里，配备专职护林员30名，对讲机8部，车载电台1部。

我县森林资源主要集中在南部山丘地区，许多地方  ，林草茂密，极易发生火灾，防火形势依然很严峻。当前，防火基础设施比较少，投资不够，分布不很合理，监控面积比较小。

第二章    规模与布局

一、指导思想、原则和目标

贯彻落实“预防为主，积极消灭”方针，以科学防火为支撑，全面提高我县森林扑火的综合能力，最大限度减少森林火灾损失，为建设“生态邹平”、“平安邹平”促进全县生态环境建设做出积极的贡献。

坚持统筹安排、突出重点、实事求是、量力而行的原则；坚持以人为本，科学减灾，综合治理，因地设防的原则；坚持上下结合，配套联动，整合资金，集中投入的原则。

通过2009—2013年五年森林防火工程项目建设，进一步完善森林防火组织指挥体系，预警预报体系。林火扑救体系的主体框架。最大限度地减少一般火灾，使全县森林火灾发现率达到100%，当日扑灭率达到95%以上。

二、建设规模布局

在南部山区四镇两办山林地分五年年度新建永久性了望台9座，护林房20处，防火检查站8个。其中西董镇了望台5座，护林房10处，林火监控系统4套；好生镇了望台1座，护林房1处，林火监控系统3套；青阳镇了望台1座，护林房3处，林火监控系统3套；临池镇了望台1座，护林房3处，林火监控系统2套；黄山办(含黛溪办)了望台1座，护林房3处，林火监控系统1套。

第三章    建设任务及重点

2009—2013年森林防火工程建设任务是建永久性了望台9座，护林房20处，开辟生物防火带50公里，维修防火道路60公里，新建森林防火监控系统10套。

第四章    建设方案

一、防火基础设施规划

森林防火要坚持“预防为主，积极消灭”的方针，严格执行《森林防火条例》以及相应的配套法规，强化全民防火意识，认真落实各级领导防火目标责任制，狠抓以火源管理为中心的预防工作，加强重点火险区的防范，逐步实现森林防火工作的科学化、法制化、规范化、标准化和专业化。规划期内主要基础设施建设有以下几个方面：

(一)林火了望监测网络建设

建立健全地面林火了望监测网络，对重点林区实行多方位、全天候监测，及时发现报告火情。从2009年到2013年，规划在南部山区建立永久性了望台9座，防火检查站8个，护林房20处，新建森林防火监控10处。

(二)生物防火林带建设

生物防火林带是以耐火林种为主的防火阻隔林带。在森林火险区内，根据地形和地势建设一定规格的生物防火林带，形成一个以生物防火林带为主体，自然和工程阻隔带相结合的森林防火网络，有效地阻隔火势蔓延，起到事半功倍的作用，规划期内在南部山区建设生物防火林带50公里。

(三)防火道路维修工程建设

在规划期内，计划维修西董、临池、青阳、黄山办、黛溪办、好生镇现有环山路共计65公里，分年度实施。实施进度见附表7。

(四)森林防火无线通讯指挥系统

为了确保上下联络畅通，信息传递及时，指挥高度有力，一旦发生火灾能及时有效扑灭，规划配置短波电台7部，手持对讲机70部，车载电台2部。

二、实施进度(见附表)

第五章    投资与效益

一、投资预算

自2009年到2013年，计划投资1150.4万元对山区森林防火进行基础建设，其中争取省级防火工程建设资金414万元，市县两级自筹资金736.4万元，其中永久性了望台需投资108万元，申请省级资金54万元，护林房需投资120万元，申请省级资金60万元，防火道路维修需投资600万元，申请省级资金300万元，森林防火监控系统 需投资300万元，对讲机1.4万元，短波电台21万元，所需资金市县两级自筹。

二、效益分析

通过估算全县森林资源生态效益价值约为41968.8万元/年，其中南部山区占60%以上，约为25182.0万元/年，五年规划期中其生态效益总价值为12.6亿元。其中包括生物多样性保护效益、涵养水源效益、保持水土效益、维持大气平衡效益、森林生态景观效益。

据估算，南部木材、果品及林产品每年的经济收益为14.5万元，规划期内其经济效益共为72.5万元。

规划完成后，全县生态环境得到根本性治理，山区水土流失将得到有效控制，森林涵养水源及保持水利设施长期发挥效果的能力将大幅度增强，为社会和经济的发展提供生态保障。

第六章    采取的主要保障措施

对防护林、特用林等生态公益林建设列入社会公益事业，纳入政府职能范畴，实行由政府统一规划并以宏观调控为主的事业管理体系。根据事权划分原则，建立由政府主要通过财政手段解决建设资金、政府投入与广泛筹集社会资金相结合的投入补偿运行机制，让公益林经营者获得一定补偿，调动人们经营、保护公益林的积极性，推动公益林建设持续发展。

以林业法律为基础，依照法律、法规、规章、政策规定，加强森林资源的保护。一是加大资源管理力度，严格执法。二是加强森林防火。坚持依法治火，从严管火，坚持全社会抓保护，全民重防火，政令负全责。积极推进森林防火科学化进程，增加防火科技含量，充分利用现代科技手段，防御森林火灾，加强防火监督，加强以“四网两化”为核心的森林消防设施设备建设，不断提高森林防火综合能力和控制大火的综合水平。