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姓名:jslyz2007     提问时间: 2011/3/17 20:06:18
邮箱:jsly@126.com
问题:
 

各位专家好,请问在承包的草原上可以栽杨树吗?另外问下草原的问题:开垦后两年未利用撂荒的草原,现在又要开垦种地,是否违法?县草原管理站有权将此地承包30年吗,按非草原用地承包的?

 

回复专家:步兆东,回复时间:2011/3/17 22:39:27

一般的情况下,不能在承包的草原上栽杨树。
 

回复专家:张连翔,回复时间:2011/3/17 22:53:06

http://nmg.zgjrw.com/News/20091021/NEIMENGGU/515714642600.html

内蒙古遏制住草原开荒种地的势头


 

回复专家:张连翔,回复时间:2011/3/17 23:05:19

 关于非法开垦草原案件法律适用中存在的问题
    一、本地区湿地、草原被破坏情况
    近年来,由于国家对农民种地出台了有益政策,农民种地不缴各种税费,且按照其所种植土地的面积,国家给补贴,这样种地的收入也是很大的,土地也随之珍贵起来。有的农民就非法将草原开垦,种植各种农作物,以取得经济效益。就泰来县进几年约有500亩草原被开垦。有的已种植苞米、大豆,有的还没有种植即被发现。
    二、相关部门对非法开垦草原行为的处罚措施
    1、县草原办对非法开垦草原的行为处以罚款2--5千元,并将破坏的草原尽快恢复,对毁坏草原数量较大的,移送司法机关追究刑事责任。
    2、近两年我院侦查监督部门共受理公安机关报捕非法开垦草原案多件,批准逮捕1件1人;公诉部门受理公安机关移送审查起诉非法开垦草原案件6件8人,提起公诉3件4人,以非法占用农用地罪起诉,法院以非法占用农用地罪判决,其中处拘役3人(2人上诉),缓刑1人。公诉部门受理的该类案件中,有2件开垦草原数量为10余亩,因法律对非法开垦草原无立案标准,法院认为比照非法占用耕地的立案标准,无依据,且刚过立案标准,有些牵强,经两院领导协商,等待有明确立案标准时再诉判,故暂建议公安机关撤回。此后,公安机关对毁坏草原面积数量不大的案件没有坚持移送起诉,约有10余件。
    三、非法开垦草原案件面临的法律障碍及解决对策
    1、运用刑事手段打击开垦草原案件的必要性就我县而言,非法开垦草原的行为呈上升趋势,这边处罚,那边仍然时有发生,屡禁不住,使很多草原遭到毁坏,影响了当地环境发展,很有打击的必要。
    2、运用刑事手段打击开垦草原案件的存在的法律障碍
    (1)2001年《中华人民共和国刑法修正案(二)》将原刑法第三百四十二条修订为:“违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或单处罚金。”同时对该条的《理解与适用》中解释:修正案中所说的“非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途”,并非仅指非法将农用地改为建设用地等非农用地,而且还包含非法将林地改为耕地或者将林地改为养殖水面等非法将林地改作其他农用地的行为;但并没有说将草原改作其他农用地的行为是否属非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途,就我们县所办理的案件均是将草原非法改作耕地。如被告人范志杰将村集体草原开垦为耕地,并种植了苞米,类似案件很多。然而2000年最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中,将非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”,是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、踩石、取土或进行其他非农业建设---”按此解释,将草原改作农用地的行为,不能适用刑法。
    (2)在我们办理的案件中,很多是农民在自己责任田的地头地尾扩大耕种面积,被发现后,经测量累计超过10亩的,是否能按照非法开垦农用地罪处罚?有的认为应对其进行行政处罚。
   (3)非法占用草原的行为定罪标准,无明确规定。非法占用耕地“数量较大”,《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中有明确规定,使非法占用基本农田5亩以上或基本农田以外的耕地10亩以上;非法占用林地的数量标准也有明确规定。2005年高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中第一条规定:非法占用并毁坏防护林、特种用途林地分别或合计达到五亩以上;非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上;----只有非法占用草原的案件无立案标准,能否比照耕地或林地的标准作为立案标准?认识不一,故非法开垦草原十多亩的,我们暂没有受理。
    3、解决的对策
    根据以上问题,应完善立法,对非法开垦草原的,构成犯罪要件应明确,立案标准要明确。

 

回复专家:张连翔,回复时间:2011/3/17 23:07:53

在内蒙古草原上种树的“创意”已经实施了几年。人们有理由问:如果草原上都种上树,我们还要草原干什么?国家环保总局一位研究人员说:“在草原上种树,别的不说,仅水资源的高投入,其实就是在破坏草原。”

    我国有草原面积近60亿亩,占国土面积的41.7%,居世界第二位。有专家指出,内蒙古草原面积几乎占了全国的2/3,也是我国最大的绿色屏障,没有草原就没有国家的生态安全。有专家还指出,今年,沙尘天气频发,与裸露的地表大面积增加有关。

    说草原,我们不能不先说说锡林郭勒草原。记者由北线经苏尼特右、苏尼特左和阿巴嘎三个旗进入锡林郭勒草原,躯车几百公里,能看到绿色甚至是一种奢望。昔日的草原已经几乎不在,取而代之的就是大片大片裸露的沙地。

    更让人不安的是,在锡林郭勒草原上一直号称是最好的东乌珠穆沁草原,今年都到了7月了,依旧难见绿色。

    锡林郭勒草原还位于京津风沙源的上风口,据北京的直线距离不到200公里。

    可惜的是,在国家已经为治理内蒙古这个风沙源投入30多亿元的今天,这样的争论还在继续。焦点就是种树与种草。这样的争论争到现在,可以说,其中利益的原因已经大于科学和实际了。

    锡林浩特市是锡盟的所在地,这里与其它城市的区别在于,出了市区就走进了草原。但记者发现,锡市现在周边的草原正在被人为改变。除了工业化的改变外,就是种树了。树也种了几年了,却“年年种树不见树”。尽管在不断地补种,专门的水车在不断地拉水浇水,但树除了难活就是长不大。一个浇树者对记者说,白搭(指浇树),天气也冷(指冬季时间长),水也供不上,它(指树)能活吗?

    阿巴嘎旗莎如拉图亚嘎查(村)是典型的草原牧区,曾经大搞过植树造林,主要种杨树。记者在这里看到,几十年过去了,当初种下的一片片活下来的杨树活得最好的也就比胳膊粗一点。后来,牧民们再不种树了,就是上面号召也不种了。现在家家户户都在沙化的草原上种上了人工牧草和饲料,连羊也不养了,都养上了肉牛。这也是他们独创的“蹄子理论”,即对牛与羊对草原的破坏程度和收入不同的再认识。

    京津风沙源之一的浑善达克沙地在锡盟的面积为5.8万平方公里,其中沙漠化土地占沙地总面积的54.6%。记者在这里看到,尽管今年天大旱,但这里因为环境治理一直注重草灌(草与灌木)结合,已经形成一定的小气候。据内蒙古自治区气象局卫星监测显示,该沙地总体边界范围与上世纪70年代相比没有扩大,沙地内部生态恢复态势显现,人工草地面积比例由上世纪70年代的不足9.3%上升到21世纪初的29.56%,沙地局部地段植被开始恢复,生态系统活力增加,流动和半流动沙丘面积由2001年的7120平方公里减少到目前的4053平方公里,西部荒漠半荒漠草场植被平均盖度由17%提高到41%。

    巴彦淖尔市乌拉特中旗巴音哈太苏木(乡)有一个叫舍登的牧民,是内蒙古草原上第一个办家庭生态牧场的牧民。他说,这完全是沙化逼的。他主要做了两件事儿,一是休牧和轮牧。二是人工种草。就说他种草吧,舍登在休牧区里补播了两种适合沙地生长的牧草,用来抗风固沙,保护生态。还在休牧区打了3眼深井,配置了3套移动式喷灌设备,对草场实行节水浇灌。在围封前,禁牧区亩产干草36.2公斤,围封后亩产量上升到128公斤。不但数量增长,草质也提高了。牧草品种呈现多样化,草群结构稳定。他打破牧民不种地的传统,利用荒漠化了的草场种了40亩人工草地。

    舍登的生态家庭牧场,展示出了一本清晰的账:过去他养着700只羊,风调雨顺的最好年份,年纯收入也没有超过2万元。如今养着300只羊,在连续4年遭灾的情况下,年纯收入一直保持在4万元以上。保护了草原生态这本大账还没算在内。


 

回复专家:吕玉奎,回复时间:2011/3/18 10:12:56

草原上最好不要栽树。

县草原管理站主要职责:宣传、贯彻、落实草原、草业相关法律法规;制定原生态动态监测规划,草原鼠虫害监测规划,草原生态可持续发展规划;开展草原生态保护、生态建设、科研工作,积极引进先进理念和技术,进行科学示范和推广;制定草原防火规划,制定草原防火制度;依照《草原法》、《种子法》、《草种管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规,运用法律和技术手段,加强对全县草原资源保护与利用、牧草种子、饲草饲料生产、经营过程的管理和监督,并查处违法行为。
    服务范围:负责全县草原生态和草业监督管理与技术服务工作,保护草原生态、科技兴草、科技兴牧。

他们是没有将草原承包出去的权利。


 



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