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[焦点访谈]警惕“托管造林”陷阱
央视国际 (2004年11月01日 19:43)
相关链接：http://www.cctv.com/news/china/20041101/102306.shtml
CCTV.com消息（焦点访谈）：为了加快林业发展，国家有关部门允许各种社会主体投资发展林业。在这项政策的号召下，社会各界积极参与造林。但是，一些公司借机宣传合作造林，不仅以很高的投资回报率吸引社会公众，还以各种优惠的方式号召大家积极参与集资。
这些公司所谓的合作造林就是让老百姓出钱，用集资的方式购买速生丰产用材林。对此，中国林业科学院陈章水研究员认为，一些造林公司选择的造林地点并不适合速生丰产林的种植，而且生长速度也不像这些公司宣传的那样快。针对高投资回报率，陈章水研究员和国家林业局的有关负责人表示，这些公司宣传的高投入与产出比不可能达到，同时在规避市场价格风险和自然灾害风险的做法上也对消费者不利。
另外，有些公司承诺的为投资者办理的林权证，也不符合《森林法》的有关规定。
目前，在北京已经有20多家这样的公司，而且在吉林、辽宁、河北、内蒙古等省份也相继出现。国家林业局提醒广大公众，对国家相关政策和造林公司的实际情况要有一定了解，以避免投资过程中出现风险。目前，有关部门正在对部分公司涉嫌非法集资和虚假广告问题展开进一步调查。
[详细内容]
主持人：我们国家一直鼓励采取多种形式植树造林，但是最近一段时间以来，一些公司通过各种方式宣传发展速生丰产林，快速致富，并且以少则20％、30％，多到70％、80％的特高回报率吸引群众参与投资，招商合作，托管造林。这种情况究竟是怎么一回事呢？
解说：近来，在北京等地的一些居民小区里，记者可以看到许多这样的宣传海报，上面写着“国家的林业改革，百姓的绿色存折”。它们是不同名目的公司在居民区里设置的咨询点，并有专门的工作人员进行讲解，吸引小区里的居民们参与集资、合作造林。
公司工作人员：现在我们在河北的涿州，涿州影视城南边20公里处种的是欧美杨107和108，我们每亩保你是33棵树，就是每亩（投资）6880元，33棵。
记者：1公顷15亩是这么些钱？
公司工作人员：44700元，最后得28.1万，最低能收28.1万。
解说：这些公司不但给居民许诺很高的投资回报率，还以各种方式吸引大家积极参与集资。
公司工作人员：河北的地也可以给你们优惠，河北的地如果每亩6300元，你们要的话，20亩送5亩。
解说：一些公司不仅像这样在小区里做宣传，还在很多的写字楼里以授课的方式向市民宣传这一新的赚钱渠道。在一家公司的项目发布会上，记者看到有很多来自四面八方的人在这里听讲解。
公司工作人员：把握林改商机，踏上致富之路；投资绿色银行，收获金色未来。
公司工作人员：咱们说营业额很火，你也可以看到这种场面，一个月2.3亿，每天交款都在排队，一会儿你看看交款场面，天天这样，非常非常火爆了。
解说：在这家公司的财务室里，果然有很多人排队等着交钱。据了解，像这样的公司在北京目前已经有20多家，而且在吉林、辽宁、河北、内蒙古等省区都相继出现了这样的公司。那么到底是什么样的项目有如此巨大的吸引力呢？首先从宣传海报中记者看到，这些公司所谓的合作造林就是让老百姓出钱，用集资的方式购买速生丰产用材林。
公司工作人员：那我们河北基地种植的是欧美杨107，内蒙古基地种植的是哲林4号。那它们都有以下共同的特点，首先是速生，顾名思义就是生长速度非常快。我们就拿哲林4号为大家做举例，它的胸径每年都会以3到4公分的速度增长，树高都会增高3到4米。另外一个特点是丰产。
解说：那么是不是任何一个地方的速生丰产用材林都会达到这样的效果呢？记者在中国林业科学院采访了陈章水研究员，他从事了30多年的速生丰产用材林的栽培研究。
陈章水（中国林业科学研究院研究员）：速生丰产林要在沙质壤土上，水肥条件好，地下水位高这样一个条件下，这样一个立地条件下栽植才是比较理想的。
记者：现在，一些林业公司把自己的造林基地选在内蒙古、河北的一些地区。据您了解，他们所选的这个造林基地是否适合于速生丰产林的生长？
陈章水：有些公司在内蒙古的开鲁县（建基地），这些地方处于科尔沁沙地的边缘地带，那个地方土壤条件属于风沙土，这些地方造林可以造，但不能丰产。这些地方一般的话，杨树造林平均生长量一年恐怕胸径只能长1公分，8年的话，也就长8公分10公分到头了。
记者：那么像河北的一些地区呢？
陈章水：河北有很多盐碱地，尤其靠天津、沧州这些地方，是盐碱地比较重的地方。杨树尤其是欧美杨、美洲黑杨，这些杨树不耐盐碱。这样的话，在这些盐碱地造林，它的生长量就差了。
解说：由此看来，速生丰产林的生产地是有条件限制的，如果地点选不好，也就无法达到公司宣传的效果。与此同时，记者看到在公司的宣传中，最吸引人的是投资这个项目有很高的回报率，有的公司是20％多，有的公司说是30％多，更有的公司把它说成了是70％或80％。这让很多的普通老百姓为此心动。
公司工作人员：每年的回报率31％，银行（存款利率）每年百分之二点几。
记者：比银行高得多？
公司工作人员：高得多。
记者：这种回报率可信吗？
朱新飞（国家林业局造林司综合处处长）：大面积这样的一个回报率难度还是比较大的。速生丰产林的回报率主要涉及两个方面：一个是就是树木的生长量，第二个就是涉及到市场的价格。我们根据前几年国家林业局有关部门统计分析，大体上回报率在15.6％。
陈章水：像这家公司，从投入产出预算表来看，它存在不少问题。首先它采用的树种不是速生树种，而林业公司把它称为速生丰产林。它是哲林杨和黑林杨，它是中生树种，长得并不是太快。
解说：据陈章水研究员介绍，在这家公司的投入与产出预算表上，除了树种方面有问题之外，前期投资每亩2660元也过高。其实，1亩速生丰产林的投资成本只有几百元。另外，8年胸径为28厘米也不实，他认为在有些地区8到10年间杨树胸径也就长到16厘米左右。还有，材积量每棵0.6086立方米也过高，他认为一般只有0.13立方米。而市场价格500元是按大胸径木材来计算，小胸径的木材根本达不到这个价格。
陈章水：从刚才讲的这些情况来看，它算的这个盈利率72％高了，是达不到的事情。
解说：无论多大回报的投资必然会让投资者考虑到风险，在一些公司的宣传中，非常吸引人的是他们把这种投资的风险归为了零。
记者：这风险能等于零吗？
公司工作人员：公司也说了，要低得多。
朱新飞：我想投资任何行业都不可能是零风险，因为刚才讲了这个速生丰产林，即使选择比较好的地方，那还有一些客观条件，比如说遇上气候非常干旱的时候，比如说还有倒春寒、森林火灾、森林病虫害等等，那么就是遇上这些严重的灾害情况，它的回报率就不是那样的情况。
解说：在林业投资中，通常会遇到三种风险：一是市场价格的风险，二是自然灾害的风险，三是公司经营的风险。在规避市场风险的问题上，记者看到各个公司在宣传广告中都有同一份木材价格表。通过个表显示，从1991年到2015年，木材价格都是呈绝对上升的趋势，这会让很多投资者认为，木材的价格风险不存在。
记者：你怎么能保证这个价格持续上升呢？
公司工作人员：是预测的。
记者：这个预测有依据吗？
公司工作人员：根据前几年预测，推出后几年的预测。
朱新飞：我觉得现在搞市场经济的条件下，把木材价格定位在一个线上或者持续往上涨，肯定是不科学的。从当前的情况来看，木材的需求量比较大，价格的行情也不错；从长远来看，特别是杨树，最近我们北方地区种的量比较大，加上我们将来有一些进口，再加上我们有一些替代用品的变化，所以很难预测8年以后杨木的价格还是保持在一定的水平上，我想肯定是不太可能的。
解说：市场价格的风险是无法预计的，而自然灾害的风险又该怎样规避呢？在这个问题上，一些公司向投资者承诺，他们已经向财产公司投保，如遇到风灾、火灾、水灾、冰雹、病虫害、人为盗伐等情况时，保险公司会以每亩1.8万元的价格赔付。但是记者注意到，保险单是保险公司与公司间签署的，保险的林地数目也非常大，也就是说，如果发生问题，保险公司赔付的是公司的损失，而不是投资者个人的损失。
记者：最后怎么能赔到我身上呢？
公司工作人员：财产险是保的险，谁拿的证（林权件）给谁钱，我们公司替你办的手续，你也不能自己去办，理解这概念吗？
记者：那如果有问题，万一公司倒闭怎么办？
公司工作人员：公司如果倒闭，你有林权证。
记者：这位公司经理再三强调的，也是在广告宣传中最重要的一项承诺，可以在签署用材林转让合同三个月内为投资者办理林权证。有了这个，似乎投资者又拥有了一个保障。
曲春宁（国家林业局资源司林地林权处处长）：国务院林业主管部只向国务院确定的重点国有林区的国有企业颁发证书，其他地区的证书都是由当地的县级以上人民政府依法颁发。
解说：但是，在一些公司出示的已经办理完的林权证上，记者注意到，它盖的不是地方政府的章，而是地方林业局的章。看来，这些公司为了吸引更多的人参与集资、合作造林，的确是想了很多办法，他们甚至把合作造林种的树称做是摇钱树，向广大群众宣传。
曲春宁：种树有经济效益、有生态效益、也有社会效益，但是从经济效益来讲，所有的树不见得它的收益远远大于产出，所以说过分夸大种树的经济效益、夸大它是一棵摇钱树，也是不现实的。
主持人：国家鼓励社会公众投资林业和生态建设，正规的公司造林也是投资林业的一种重要方式，应该得到支持和保护。但是，个别公司任意夸大投资回报率，对广大投资者形成了误导，这种现象必须要警惕。
国家林业局还再次强调，投资速生林是有一定的经济效益的，但是也应该看到，这种收益是有条件有限度的，公司吸收社会资金发展林业，必须要符合社会融资和广告宣传等有关的法律法规，而广大公众也要对国家的相关政策和造林公司的实际情况做充分的了解，以避免自身的利益受到侵害。
“合作造林”：是馅饼还是陷阱？
来源：http://www.people.com.cn/GB/huanbao/36686/2958870.html
近来，一些公司宣称，发展速生丰产林能快速致富，并招商进行“合作（托管）造林”，引起社会广泛关注。国家林业局新闻发言人近日就有关问题回答了本报记者提问——
准确预测投资林业的经济收益比较困难；广大投资者在投资决策之前，对经营主体的基本情况和国家的有关法律法规应作充分的了解，仔细审查合同内容与企业广告宣传是否一致，以确保自身的权益不受侵害
记者：“合作（托管）造林”是否符合国家相应政策，投资者与有关公司合作应该注意哪些问题？
答：国家对林业建设高度重视，鼓励各种社会主体投资发展林业，支持发展非公有制林业。广大群众参与林业建设，国家是支持和鼓励的。公司通过向社会公众吸纳社会资金发展林业，应当符合社会融资、广告宣传和林业的有关法律法规的规定，自觉接受金融、工商等有关部门的监管。同时，我们也希望广大投资者在投资决策之前，对经营主体的基本情况和国家的有关法律法规作充分的了解，仔细审查合同内容与企业广告宣传是否一致，以确保自身的权益不受侵害。
记者：经营速生丰产林每亩大约需要多少投资，经济收益如何？
答：投资植树造林是能够获得一定经济收益的，有的还可以获得较高的经济收益。但是林业具有生产条件较为艰苦、林木生长周期较长的特点，还存在气候干旱、森林火灾和病虫害等不确定因素，木材价格也受国际、国内市场的影响，因此准确预测投资林业的经济收益比较困难。
此外，不同区域、不同立地条件、不同树种以及不同经营方式，都会导致经营成本和经济效益的统计不同，有的甚至差别很大。根据我局有关部门对毛白杨、泡桐、意大利杨、小黑杨、日本落叶松等10余种主要速生丰产树种投资和效益的分析，每亩造林成本约为360元左右（不含承租地费用等）。按目前每立方米木材市场价格650元计算，每亩速丰林一个经营周期（以10年计）的毛收入约为3900元—4550元（年均390—455元），这里未扣除造林成本和有关税费。以上树种的年均生长量和收益率只是全国平均的一个参考值，立地条件好、经营水平高，其生长量可能会高一些，反之生长量则会低一些。
只有列入国家工程规划范围的造林任务才能享受国家有关优惠政策；投资发展速生丰产林的风险主要来自四个方面
记者：在我国哪些地域适合发展速生丰产林？
答：为了缓解我国国内木材市场的供需矛盾，2002年8月我国正式启动实施了重点地区速生丰产用材林基地建设工程，这是我国的六大林业重点工程之一。工程建设范围主要选择在400毫米等雨量线以东，优先安排600毫米等雨量线以东范围内自然条件优越、立地条件好、地势较平缓、不易造成水土流失和对自然生态构成影响的热带与南亚热带的粤桂琼闽地区、北亚热带的长江中下游地区、温带的黄河中下游地区（含淮河、海河流域）和寒温带的东北内蒙古地区，具体建设范围涉及河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、湖北、广东、广西、海南、云南等18个省区的部分范围。
目前，有关公司的造林不一定纳入了国家规划的速生丰产林工程，只有列入工程规划范围的造林任务才能享受国家有关优惠政策。
记者：请问投资发展速生丰产林会遇到哪些风险？
答：风险主要来自四个方面：一是林木生长周期内发生的风害、冻害、涝灾、旱灾、火灾和病虫害，都会对林木生长、木材产量和材质好坏产生不利影响。二是如果立地条件不好，品种选择不当，经营管理管护工作跟不上，也不会获得应有的经济效益。三是林木生产效益的高低还取决于生产成本和市场需求。木材价格受国内外市场影响较大，若干年后，木材价格只能由当时的市场决定。在不同的地域，不同的规格、质量，不同的时间，其价格差异较大。四是造林公司的经济实力和诚信程度，合同到期后公司兑现合同条款的能力和诚心，将是投资者面临的主要风险。投资者一定要有较强的风险意识。
林权证是确认农村林地承包经营权的法律凭证，但不是持证人获利的保证
记者：请问申请办理林权证有什么程序和要求？
答：根据《森林法》和《农村土地承包法》的规定，林权证是确认森林、林木和林地的所有权或者使用权的法律凭证，是确认农村林地承包经营权的法律凭证，但林权证不是持证人获利的保证。根据《森林法》的规定，国务院林业主管部门依法负责东北、内蒙古重点国有林区的国有林业单位的林权证的核发工作，除此之外，其他地区林权证的核发工作，均由县级以上地方人民政府负责。林权登记必须严格遵循国家林业局发布的《林木和林地权属登记管理办法》。办理林权证要由林权权利人到林木林地所在地的县级林业主管部门提出申请，提交林权权属证明，填写《林权登记申请表》，注明林地坐落位置、四至界限、面积、林种、株数等相关数据。登记机关对林权权利人提交的申请登记材料初步审查后，认为符合条件的可以依法受理，并依法履行公告程序后，对符合全部条件的申请，自受理申请之日起3个月内予以登记。
要特别提醒造林投资者和林权所有者：第一，林权证的式样是全国统一的，由国家林业局监制并统一编号；第二，林权证由县级以上地方人民政府在发证机关一栏盖章；第三，在基本农田造林不予登记，不发林权证。
记者：林木采伐政策是否放开了，林权个人所有者是否还需要办理林木采伐许可证？
答：采伐管理制度与投资造林收益的实现有直接的关系。《森林法》规定了林木采伐实行限额采伐管理制度和林木采伐许可证制度，国家林业局2003年发布了《关于完善人工商品林采伐管理的意见》，目前，林权所有者申请人工商品林的采伐必须按照现行法律法规办理林木采伐许可证。
记者：林木是否可以抵押贷款？
答：关于抵押贷款，国家法律、政策允许森林、林木和林地使用权用于抵押，但不是所有的森林、林木和林地使用权都可以进行抵押。根据担保法规定，抵押人依法承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权可以抵押，但必须经过发包方同意；除法律特别规定的以外，一般情况下，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得进行抵押。另外，林木抵押必须经县级以上林业主管部门登记后，方能产生法律效力。
当前，由于国家对林木采伐实行限额管理制度，活立木资源资产评估体系尚不健全，用森林、林木和林地使用权进行抵押贷款，金融企业一般不愿受理，实施难度较大。
《人民日报》 (2004年11月02日 第五版)
