中国林业网----首创林业行业在线咨询平台，专家实时在线答疑，林业知识汇聚，理论与实际的完美结合，铸就成功第一线！



姓名：一板斧提问时间： 2006/6/8 15:29:28	邮箱：
问题：

退耕还林处罚问题:没有构成刑事犯罪的,处罚金额引用法律依据条款是什么?我是四川的.谢谢各位专家.

回复专家：吕玉奎，回复时间：2006/6/8 17:00:26 《退耕还林条例》第六十二条退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作、在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动的，依照刑法关于非法占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业、水利行政主管部门依照森林法、草原法、水土保持法的规定处罚。


回复专家：张连翔，回复时间：2006/6/8 17:02:19 中华人民共和国退耕还林条例第六章法律责任　　第五十七条国家工作人员在退耕还林活动中违反本条例的规定，有下列行为之一的，依照刑法关于贪污罪、受贿罪、挪用公款罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分：　　（一）挤占、截留、挪用退耕还林资金或者克扣补助粮食的；　　（二）弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食的；　　（三）利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的。　　国家工作人员以外的其他人员有前款第（二）项行为的，依照刑法关于诈骗罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令退回所冒领的补助资金和粮食，处以冒领资金额２倍以上５倍以下的罚款。　　第五十八条国家机关工作人员在退耕还林活动中违反本条例的规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上一级主管部门责令限期改正，退还分摊的和多收取的费用，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分：　　（一）未及时处理有关破坏退耕还林活动的检举、控告的；　　（二）向供应补助粮食的企业和退耕还林者分摊粮食调运费用的；　　（三）不及时向持有验收合格证明的退耕还林者发放补助粮食和生活补助费的；　　（四）在退耕还林合同生效时，对自行采购种苗的退耕还林者未一次付清种苗造林补助费的；　　（五）集中采购种苗的，在退耕还林验收合格后，未与退耕还林者结算种苗造林补助费的；　　（六）集中采购的种苗不合格的；　　（七）集中采购种苗的，向退耕还林者强行收取超出国家规定种苗造林补助费标准的种苗费的；　　（八）为退耕还林者指定种苗供应商的；　　（九）批准粮食企业向退耕还林者供应不符合国家质量标准的补助粮食或者将补助粮食折算成现金、代金券支付的；　　（十）其他不依照本条例规定履行职责的。　　第五十九条采用不正当手段垄断种苗市场，或者哄抬种苗价格的，依照刑法关于非法经营罪、强迫交易罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由工商行政管理机关依照反不正当竞争法的规定处理；反不正当竞争法未作规定的，由工商行政管理机关处以非法经营额２倍以上５倍以下的罚款。　　第六十条销售、供应未经检验合格的种苗或者未附具标签、质量检验合格证、检疫合格证的种苗的，依照刑法关于生产、销售伪劣种子罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业行政主管部门或者工商行政管理机关依照种子法的规定处理；种子法未作规定的，由县级以上人民政府林业、农业行政主管部门依据职权处以非法经营额２倍以上５倍以下的罚款。　　第六十一条供应补助粮食的企业向退耕还林者供应不符合国家质量标准的补助粮食的，由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令限期改正，可以处非法供应的补助粮食数量乘以标准口粮单价１倍以下的罚款。　　供应补助粮食的企业将补助粮食折算成现金或者代金券支付的，或者回购补助粮食的，由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令限期改正，可以处折算现金额、代金券额或者回购粮食价款１倍以下的罚款。　　第六十二条退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作、在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动的，依照刑法关于非法占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业、水利行政主管部门依照森林法、草原法、水土保持法的规定处罚。


回复专家：张连翔，回复时间：2006/6/8 17:03:28 最高人民法院最高人民检察院关于办理盗伐、滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释 1987年9月5日，最高人民法院、最高人民检察院一、关于如何认定盗伐、滥伐森林及其他林木罪（简称盗伐、滥伐林木罪）的问题（1）盗伐林木罪是指违反森林法及其他保护森林法规，以非法占有为目的，擅自砍伐国家、集体所有（包括他人依法承包经营管理国家或集体所有）的森林或者其他林木，以及擅自砍伐他人自留山上的成片林木，情节严重的行为。以非法占有为目的，擅自砍伐本人承包经营管理的国家或集体所有的森林或其他林木，情节严重的，也构成盗伐林木罪。以非法占有为目的，违反林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门核发的采伐许可证的规定，采伐国家、集体及他人自留山上的或他人经营管理的森林或其他林木，情节严重的，亦应定为盗伐林木罪。（2）滥伐林木罪是指违反森林法及其他保护森林法规，未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发采伐许可证，或者虽持有采伐许可证，但违背采伐证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，情节严重的行为。明知林木权属不清，在争议未解决前，擅自砍伐林木，情节严重的，应确定林木权属，分别根据具体情况，按盗伐林木罪或滥伐林木罪追究刑事责任；林木权属难以确定的，按滥伐林木罪惩处。为收购木材、木制品以及其他目的，唆使他人盗伐，滥伐林木构成犯罪的，按教唆犯追究刑事责任。二、关于如何认定盗伐、滥伐森林或其他林木“情节严重”的问题 “情节严重”是刑法规定盗伐、滥伐林木罪构成的必要条件。数量较大是“情节严重”的重要内容。“数量较大”的起点，在林区，盗伐一般可掌握在2ｍ立方—5ｍ立方或幼树100—250株；滥伐一般可掌握在10ｍ立方—20ｍ立方或幼树500—1200株。在非林区，盗伐一般可掌握在1ｍ立方—2．5ｍ立方或幼树50—125株；滥伐一般可掌握在5ｍ立方—10ｍ立方或幼树250—600株，或者相当于上述损失。林木数量，一般应以立木材积计算。超计划采伐而构成滥伐的林木数量，应根据伐区调查设计允许的误差额以上计算。三、关于盗伐林木罪如何适用刑法第一百五十二条规定的处刑标准的问题 “盗伐林木据为已有，数额巨大的”，应依照刑法第一百五十二条的规定量刑，罪名仍定为盗伐林木罪。 “盗伐林木据为己有”，是指个人将盗伐的林木非法占有。盗伐林木“数额巨大”的起点，一般是指在林区盗伐20ｍ立方—30ｍ立方或幼树1000—1500株，在非林区盗伐10ｍ立方—20ｍ立方或幼树500—1000株，或者相当于上述损失。在林区盗伐100ｍ立方以上或幼树5000株以上；在非林区盗伐50ｍ立方以上或幼树2500株以上，或者相当于上述损失的，一般可视为“数额特别巨大”。数额特别巨大是“情节特别严重”的一项主要内容。四、以上“数量较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”的起点数量，各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以在此数量幅度内掌握；也可以参照上述数量，根据本地区实际情况，规定认定和处理本地区盗伐、滥伐林木罪数量的适当标准。五、盗伐、滥伐林木接近上述规定的数量，而具有下列情形之一的，应按上述规定的标准定罪量刑：（1）为首组织、策划、煽动盗伐、滥伐林木，或者破坏植被面积较大，致使森林资源遭受损失的；（2）盗伐、滥伐防护林、经济林、特种用途林的；（3）一贯盗伐、滥伐或屡教不改的；（4）盗伐、滥伐林木不听劝阻，或威胁护林人员的；（5）其他盗伐、滥伐情节严重的。盗伐、滥伐林木已达到上述数量并具备上述情形的，应从重处罚。六、对于群众性哄抢林木事件，要积极配合政府主管部门妥善处理。参与哄抢林木，情节严重的，应分别按上述规定以盗伐林木罪或滥伐林木罪惩处。要注意教育多数、打击少数。打击的主要对象应当是首犯、主犯和屡教不改的惯犯以及教唆犯。七、盗伐、滥伐自然保护区和城市园林部门管理的树木，要从严惩处。盗伐、滥伐、破坏珍稀树木者，应视为情节严重，依法追究刑事责任。盗伐、滥伐、破坏年代久远或多株珍稀树木者，应按“数额巨大”或“情节特别严重”的量刑标准，依法追究刑事责任。八、国营企事业单位、集体组织盗伐林木“数额巨大”，滥伐林木情节特别严重的，应按刑法第一百二十八条追究其主管人员和直接责任人员的刑事责任。其中，中饱私囊构成犯罪的，应依法实行数罪并罚。国营企事业单位擅自采伐他单位管理或所有的林木；集体组织擅自采伐国家或其他集体组织所有的林木，数额巨大的，定盗伐林木罪。国营企事业单位为本单位谋取不正当的利益而无证采伐本单位管理的林木，“数额巨大”、情节恶劣的，也可以定盗伐林木罪。国营企事业单位、集体组织未经林业主管部门或法律规定的其他主管部门批准并核发采伐许可证，或虽持有采伐许可证，但违背采伐证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位管理或所有的林木，情节特别严重的，定滥伐林木罪。九、违反森林法的规定，超过批准的年采伐限额或者超越职权滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的，对其直接主管人员和其他直接责任人员依照刑法第一百八十七条追究刑事责任。其他因玩忽职守，致使森林资源遭到严重破坏，国家和人民利益遭受重大损失的，对直接主管人员和其他直接责任人员也应依照刑法第一百八十七条追究刑事责任。十、关于其他破坏森林或林木的犯罪行为如何处理的问题（1）因进行营利性生产违反规定而毁坏生长中的林木，情节严重的，应根据其犯罪行为的特点，分别依照刑法第一百二十五条或者第一百五十六条的规定定罪处刑。（2）将国家、集体、他人所有并已经伐倒的树木秘密非法据为已有，以及偷砍他人房前屋后、自留地种植的零星树木数额较大的，应定盗窃罪。（3）以营利为目的，伪造或者倒卖林木采伐许可证、木材运输证情节严重的，依照刑法第一百二十条追究刑事责任。（4）无证收购、贩卖木材情节严重或数额巨大构成投机倒把罪的，分别依照刑法第一百一十七条或一百一十八条的规定定罪处刑。（5）在盗伐、滥伐林木过程中，伤害、非法拘禁护林人员或其他有关人员，构成犯罪的，应依法实行数罪并罚。（6）对破坏森林资源或林木的其他犯罪行为，应依照刑法有关条款追究刑事责任。（7）对边远地区、少数民族聚居地区毁林开荒的问题，按有关省、自治区根据当地实际情况所作的规定办理。十一、盗伐、滥伐以生产竹材为主要目的的竹林的定罪和判刑问题，各有关省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以参考上述规定的精神，规定当地认定和处罚的标准。十二、关于应用本解释的时间界限在本解释下发以前，行政主管部门、司法机关已作过处理的案件，一般不再变动。本解释下发后，尚未处理或者正在处理的案件，按照本解释的规定办理。附：《中华人民共和国森林法》第三十四条第二款：盗伐、滥伐森林或者其他林木，情节严重的，依照《刑法》第一百二十八条的规定追究刑事责任。第三款：盗伐林木据为已有，数额巨大的，依照《刑法》第一百五十二条的规定追究刑事责任。《中华人民共和国刑法》第一百一十七条：违反金融、外汇、金银、工商管理法规，投机倒把，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处、单处罚金或者没收财产。第一百一十八条：以走私、投机倒把为常业的，走私、投机倒把数额巨大的或者走私、投机倒把集团的首要分子，处三年以上十年以下有期徒刑，可以并处没收财产。第一百二十条：以营利为目的，伪造或者倒卖计划供应票证，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处、单处罚金或者没收财产。犯前款罪的首要分子或者情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，可以并处没收财产。第一百二十五条：由于泄愤报复或者其他个人目的，毁坏机器设备、残害耕畜或者以其他方法破坏集体生产的，处二年以下有期徒刑或者拘役：情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑。第一百二十八条：违反保护森林法规，盗伐，滥伐森林或者其他林木，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处或者单处罚金。第一百三十四条：故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑或者拘役。犯前款罪，致人重伤的，处三年以上七年以下有期徒刑；致人死亡的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第一百四十三条：严禁非法拘禁他人，或者以其他方法非法剥夺他人人身自由。违者处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡的，处七年以上有期徒刑。第一百五十一条：盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额较大的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。第一百五十二条：惯窃、惯骗或者盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。第一百五十六条：故意毁坏公私财物，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。第一百八十七条：国家工作人员由于玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役。《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条：（一）对刑法第一百一十八条走私、套汇、投机倒把牟取暴利罪，……其处刑分别补充或者修改为：情节特别严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，可以并处没收财产。国家工作人员利用职务犯前款所列罪行，情节特别严重的，按前款规定从重处罚。《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条：对下列严重危害社会治安的犯罪分子，可以在刑法规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑： 2．故意伤害他人身体，致人重伤或者死亡，情节恶劣的，或者对检举、揭发、拘捕犯罪分子和制止犯罪行为的国家工作人员和公民行凶伤害的。


回复专家：张连翔，回复时间：2006/6/8 17:08:05 重庆市退耕还林管理办法第八章法律责任第五十八条列入国家退耕还林规划，并已签订退耕还林合同，应当退耕还林而不退耕还林的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令改正。第五十九条违反本办法第十三条规定，擅自改变退耕还林规划的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第六十条从事退耕还林活动的单位和个人，不按照退耕还林实施方案和作业设计要求退耕还林的，由县级以上人民政府林业主管部门责令改正。第六十一条违反本办法第二十五条规定，未履行管护职责的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。第六十二条销售假冒伪劣种苗，或者以不合格的种苗冒充合格的种苗的，依法赔偿损失，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止销售，并可吊销种苗经营许可证，没收违法销售的种苗和违法所得，处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得的，处2000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十三条销售不具备规定标签、质量检验证和检疫证种苗的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止销售，没收违法销售的种苗和违法所得，处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，并吊销种苗经营许可证。第六十四条伪造、冒用标签、质量检验证和检疫证的，责令停止伪造、冒用行为，处以1000元以上10000元以下的罚款。第六十五条从事种苗监督管理的部门及其工作人员违法失职、徇私舞弊，违法出具标签、质量检验证和检疫证的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十六条违反本办法，为退耕还林者提供不合规定的种苗或指定种苗供应商的，退耕还林者有权拒绝接受种苗。造成损失的，依法承担赔偿责任。第六十七条有关行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府或其职能主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员，给予行政处分：（一）未及时组织验收或在检查验收中弄虚作假的；（二）未及时、足额向退耕还林者发放粮食和现金补助的；（三）发放的补助粮食不符合质量要求，以代金券、现金、物品代替补助粮食或折抵其他款项的；（四）向退耕还林者分摊补助粮食调运费用的；（五）向退耕还林者提供假冒伪劣种苗的。第六十八条违反本办法规定，挤占、挪用或截留补助粮食或补助资金的，由县级以上人民政府责令限期改正，对直接负责的主管人员或其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十九条弄虚作假、虚报冒领粮食补助或资金补助的，由县级以上人民政府相关职能部门责令返还冒领的粮食和现金，并处虚报冒领所得5倍以上10倍以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十条退耕还林后擅自复垦，没有造成林木毁坏的，由县级人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，扣减当年复耕面积的国家粮食和现金补助，核征相应面积的农业税，并处毁坏林地每平方米10元以下的罚款；造成林木毁坏的，责令补种1至3倍的树木，并处毁坏林木价值1至5倍的罚款，终止兑现复耕面积的国家粮食和现金补助，并核征相应面积的农业税。拒不补种或者补种不符合国家有关规定的，由县级人民政府林业主管部门指定单位代为补种，所需费用由违法者支付。第七十一条违反本办法第五十六条规定的，由有关单位或个人分别承担违反国家有关重点工程专项资金管理规定的责任。第七十二条从事退耕还林监督管理工作的有关行政主管部门的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。