请问专家:刊登在2006年6月23日中国绿色时报上的以下报道属实吗?
探索活立木市场交易的健康模式(图)
——访通辽市活立木交易中心董事长邵一然
作者：梅青 日期：20060623
通辽市活立木交易中心董事长邵一然
交易中心大屏幕
客户察看中心上市的林地
交易中心外景
编者按:以政府监管、企业运作为主要经营模式的内蒙古通辽市活立木交易中心自去年3月25日开张营业以来,他们在全国建立的11个分支机构--营业厅,成功地将科尔沁沙地上的部分活立木流转到了全国,从而为盘活当地森林资源,吸引外来资金进入林业,实现林业生产规模的扩大起到了积极的作用。一年多的实践,他们还在创建"公开、公平、公正"的市场交易机制方面积累了经验,同时对当前如何建立健康的活立木交易市场进行深入的思考。为此,本报记者专访了该中心的董事长邵一然,就探索活立木市场交易的健康模式这一话题进行了对话。
活立木交易市场风起云涌
记者:自去年本报报道《探秘我国第一家活立木交易市场》至今已有一年半的时间了,这段时间里,通辽市活立木交易中心又有哪些作为,取得了哪些成果?
邵一然:我们通辽市活立木交易中心经过一年半的实际运作,取得了一定的成果,在9个省、自治区开设了13个分支机构,通过我们交易中心购买林权的人遍及全国20多个省、市、自治区,其中包括台湾省的投资客户。我们完善了林权登记制度,提高了交易中心入市门槛,增加了客户通过网络了解林地的方法。通过一系列的措施,我们累计流转的林地,仅国有林场和农户的林地就超过了1万亩。我们目前正在抓紧完善客户服务体系,尽管目前客户称我们的服务"最周到",我们认为还须在服务质量上再上一个新台阶,以独特的文化、风情,让100%考察我们中心上市林地的客户对我们的交易中心总部流连忘返。
记者:据了解,目前活立木流转市场风起云涌,交易形式多样,你认为哪种交易形式更有利于流转市场的健康发展?
邵一然:2003年6月25日,《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》颁布后,我国的活立木市场流转走向了前台。《决定》明确提出"各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转"。这一政策极大地促进了活立木的市场流转进程,在不到两年的时间里,已涌现出三种市场化交易方式:交易市场的交易方式、民间交易方式和托管合作造林的交易方式。
交易市场的交易方式,目前较有代表性的是由政府组建的林业要素市场,如福建省永安市林业要素市场等和我们目前正在运营的政府监管、企业运作的专业活立木交易市场--通辽市活立木交易中心。这类市场由于是由政府直接主办或由政府直接监管,市场运作较为规范,市场价格相对合理。在这样的市场交易,林地所有者及投资者的利益能够得到保障。
民间交易方式形式多样,有林业公司与林权拥有者之间的交易,也有集体与个人之间的交易,还有个人与个人之间的交易。这种操作完全是为实现商业化利益而进行的交易,随时随地发生。由于没有进行公开的市场化运作,所以没有受到普遍关注。目前,这种交易正呈上升趋势。
托管合作造林的交易方式,多由民办林业公司推出。造林公司承包、收购某地已有林地或新造林地,再将林地以单位面积出售给投资者,同时林木权属也流转给投资者,投资者再付费委托造林公司进行管理经营,到一定年限后,按照合同规定进行利益分配。
从总体上说,只要经营规范,各种交易方式对于拓展人们的投资渠道,吸引外资进入林业,促进林业生产要素的流动,调动农民造林积极性等都会起到促进作用。但从现实的操作看,不同交易方式的社会效果是有很大差别的。比如托管合作造林的交易方式,就是在社会上有普遍争议的一种交易方式。我个人认为,这种交易方式本身并不存在问题,问题在于一些企业滥用了这种交易形式。受利益的驱使,一些企业在投资者对林业不了解和信息不对称的情况下,有意夸大投资的回报率,隐瞒经营的实际状况,从而使投资者的风险加大,容易造成社会的不安定。但也有相当一部分的林业公司正在努力寻求规范经营。
民间交易方式尽管交易的辐射面较大,但由于是一对一互相认可的交易,因此社会影响小。但其潜在的问题也不容忽视。因为许多托管造林公司就是通过这种方式承包或收购林地再进行委托合作造林的。如果托管造林公司不规范经营,随着时间的推移,其中的问题暴露后必然累及源头环节,伤及民间交易。
在现实情况下,我认为正规专业市场的交易方式是最有利于当前活立木市场健康发展的交易方式。永安市林业要素市场是政府设立的市场,在政府和林业主管部门的直接管理下,发生在农户之间以及农户与竹木产品加工者之间的交易,既没有恶意炒作现象,也很少出现价格不公情况,更没有欺诈行为。这是政府监控与市场调节双重作用形成的十分完美的市场。通辽市活立木交易中心是在借鉴永安市林业要素市场经验的基础上建立的,是面向全国从事活立木经营活动的专业市场。交易中心由企业投资建立,在林地所有者、公司与社会投资人之间搭建一座交易平台,在政府和林业局监督指导下进行市场运作。为了避免交易中心成为卖方的代言人,我们采取了交易中心市场准入制度的办法,要求所有的林地转让者,包括交易中心的投资控股方--通辽市汇丰林业发展有限责任公司,若想使其林地通过交易中心上市流转,必须符合市场准入标准,遵守交易规则。这样做,既维护了活立木市场交易的公平、公正原则,又保护了所有投资人的合法权益。准入制度还包括对林木成活率的要求,对林地价值和成材率的评估要求,以及对管护公司的林权质押担保要求等,这样,基本可以实现公平交易,避免投机行为。
警惕市场交易的陷阱
记者:中央林业决定颁布后,林业成为一个新的投资热点,但个别林业公司在活立木交易过程中设置了一道道陷阱,成为市场健康发展的"杂音"。你能否分析一下,为什么会有相当一部分的投资者上当受骗,从而使这些公司屡屡得手?
邵一然:托管合作造林的一大优势是能够实现跨地区、跨行业的资金融合,能够有效地使社会闲散资金和战略投资投向林业。但这一经营优势也是投资者的弱势所在。因为大多数投资者不具备林业知识,不了解林业经营的风险所在,也不懂得林木在各个时期的价值,且又多数远离其投资林地的所在地,无法有效地监控林地的经营状况,从而出现了信息的严重不对称。因此,当个别公司夸大回报收益时,林地投资人就会盲目相信、盲目投资,但从此也进入了一种非常被动的状况。由于林权流转与委托管护是同步进行的,投资者在签署购买林权合同后,实际还要同步交纳整个林木生长期的全部管理费用,而多数投资者对费用金额是否合理及使用状况不清楚,等于花钱雇用了一个掌控自己支配权的人或单位,而5年至10年的长期等待可能会使这些林业公司经营变数加大、风险增加。一方处于非理性投资状态,那么另一方就很可能暗箱操作。比如,不按合同要求实现林权流转、一块林地卖给多个买主,夸大林木收益率,却未在合同中体现不能实现这一收益率林业公司应该承担的责任,隐瞒林木生长状况和根本不进行管护或管护不到位等问题。由于林业投资回报周期长,经营问题难以及时发现,一旦发现,往往是损失已变得难以挽回。
这些问题之所以已在现实中出现,其根本是投资者对这一行业的认识不到位和信息的不对称所致。
记者:从你们的实践来看,怎样才能解决活立木交易过程中的信息不对称问题?
邵一然:加大对各种活立木生长的自然知识、市场行情的宣传和加强企业自律行为是两个关键因素。活立木流转市场建立时间短,人们对活立木生长的自然知识和市场行情知之甚少,媒体也很少介绍这方面的知识,投资者的相关知识主要来自于林业公司的宣传。而一些林业公司在向投资人进行宣传时,背离了活立木生长的自然规律,有意缩短成材时间,夸大林木的生长量和出材量。活立木投资人在没有其他公共信息来源的情况下,容易听信商家的一面之词。如果媒体广泛宣传相关知识,这样的虚假宣传就会不攻自破。同时,企业也应遵守公共道德,诚实、守信是企业永葆生命力的要旨。用蒙蔽手段吸引来投资者,企业终会因无法持续经营、无法回报投资者而祸及自身。因此,企业加强自律,不仅是对投资人负责,也是对自己负责。
但仅靠这些还远远不够。通辽市活立木交易中心从一年多的经营活动中发现,在经济利益诱惑下,企业很难在林地宣传上切实"自律"。建立市场交易机制可能是有效解决这个问题的途径。
通辽市活立木交易中心对任何交易的林权所有者都要进行资质调查,确保信息真实可靠。我们要求上市交易的林权所有单位和个人必须提前一个月将上市流转的活立木详细资料传报给交易中心,交易中心再组织人员对流转林地普查,重点检验林木的成活率和管护水平。同时,请当地林业专家对土壤、苗木、水文等进行评定,然后作出成材率预测评估。我们再将这些信息通过中心网站和设在全国9省13市的各分支机构公布。由于准入制度的严格执行和交易中心的严格检验,到目前为止,尚未发现在中心上市交易的哪家有林单位提供虚假宣传资料和活立木数据信息,各委托管护的企业也纷纷建立自律条例,向投资人承诺的管护手段一一得以实现。
规范市场的核心:政府监管与市场准入
记者:通辽市活立木交易中心是企业投资建立的活立木交易专业市场,既然你们也是企业,你们如何让市场交易做到公平?
邵一然:通辽市活立木交易中心的建立,与其说是企业行为,不如说是政府行为。通辽市政府为扩大和吸引社会资金治理科尔沁沙地,近年来出台了一些优惠政策,一时间,这里成为社会投资的热点。据我掌握的资料,近3年来,投资通辽市林业建设的社会资本已经达到了4亿元。但伴随着社会造林的蓬勃兴起,也出现了一些不容忽视的问题,主要是一些不规范经营的托管合作造林公司过分夸大投资造林的回报,炒高林地价格,管护经营不到位等等。从而使其中相当一部分资金成为高风险投资,这将会严重危害通辽市的林业建设。为此,通辽市政府决定建立一个公平交易、规范运作的专业市场。他们选择市场化的运作方式,由企业投资兴建活立木交易中心,但整个交易中心的运行,都要受到政府的监督和指导。
通辽市活立木交易中心运行一年多的经验表明,要解决当前活立木交易市场存在的问题,关键在于建立一个有效的活立木市场的交易机制,而这个机制的核心就是政府监督与建立市场准入制度。
政府的监督可以确保企业规范经营。通辽市林业局负责监督和指导我们中心的工作,监督的内容主要是:管辖区内活立木的生长状况和交易中心设在各地分支机构的经营行为。通辽市林业局派专人经常性地到流转林地检查,敦促管护单位加强对流转活立木的抚育与管理,以确保投资人获得最大效益;每块林地流转前,林业局都要对该林地进行评估,对流转价格提出指导性意见;通辽市活立木交易中心为流转林地所制作的所有宣传材料都要报请林业局审阅,合格了才能公开使用等等。政府的监督,有效地杜绝了那种只卖林、不管林或少管林,只收取管护费、不进行严格管护的欺骗行为。每当通辽市活立木交易中心在通辽以外地区开设新的分支机构营业厅时,通辽市林业局都要派出一名副局长到营业厅所在地,与当地林业局进行联系,以公函形式委托当地林业局对分支机构的经营行为实施监督,有效地防止了个别经营人员的夸大宣传行为。
建立市场准入制度,可以较大限度地降低投资者的风险。通辽市活立木交易中心共建立了五项市场准入制度。
市场准入制度之一:对进入市场交易的林地核验,限制成活率较低的或预计成材率较低的活立木进入市场流转。我们认为,如果达不到一定的标准,就不能确保投资人的最终收益。
市场准入制度之二:没有取得林权资格的林地不能流转。在现今市场上,一些公司部分流转的活立木是事先没有办理《林权证》的。这是不合法的,是对投资者不负责任的作法。
市场准入制度之三:通辽市活立木交易中心特别制定了活立木管护标准,通过对流转林地的管护队伍的等级验证,限制管护水平不高的林地在交易中心流转。这一措施有效地避免了管护单位收取高额管护费而实际上并不对投资人已经购买的活立木进行有效管理等欺诈行为或不履行合同行为的发生。
市场准入制度之四:限制价格虚高的活立木上市流转。投资者投资的目的是为了获取投资回报,如果活立木价格虚高,若干年后的木材销售差价就会很低,等于活立木流转者侵占了投资者的利益。通辽市活立木交易中心要求上市流转的活立木的拥有者,要有相关机构的价格评估意见,如果活立木所在地没有有资质的评估机构,则由当地林业局组织林业科研人员进行评估,以此作为投资价格的参考。
市场准入制度之五:当其他条件都符合进入市场标准要求后,中心还要求流转林地所委托的管护单位必须拿出一部分林地进行质押担保,质押林地的林权证须放置在林地所在地的林业局。在活立木投资人收益前,所担保的林地不允许进入市场流通。据我们了解,很多林业公司流转活立木时都作出这样的承诺,即如果投资人委托管护的活立木达不到成材标准,没有成材的部分,管护单位按照1:1的比例从自有林地中补足。但这种承诺对投资者的保障意义不大,因为,没有人或单位能够对此担保和证实管护单位是否拥有自有林地或有能力补偿。通辽市活立木交易中心要求质押担保的这一规定,使承诺保障真正落到了实处。
除了这五项准入制度,通辽市活立木交易中心制定的其他交易规则也备受交易者的欢迎。如交易之前,中心要求活立木拥有者必须无条件地公开林地状况,林地所在地的林业主管部门出具当地气候条件、土壤状况、以往相同种类林木生长状况的资料作参考。交易后,活立木投资者有权按照《林权证》上所指定的GPS定位坐标范围考察林地,有权对林地价格产生疑义并提出自己的价格标准,有权对活立木权属过户后的林地管理者进行考察,有权选择新的林地管理者等等。
我们中心这些市场机制的建立,目的是努力营造信息公开,交易公平、公正的健康的市场环境。一年来的市场运行状况表明,尽管我们的准入制度提高了门槛,但在中心交易申请流转林地的林权拥有者却呈增长之势,这也是对我们规范经营的一种认可。
记者:在活立木市场发育之初,通辽市活立木交易市场就在探索市场交易机制方面进行了有益的尝试,其中许多方面是难能可贵的。你认为这些对规范形成健康的市场起到了什么样的积极作用?
邵一然:当一个规范市场出现后,人们往往可以通过对比获知怎样的投资才是一种安全的投资,随之,人们辨识各种欺瞒手法的能力也会逐步提高,虚夸的林地市场价格也会得到适当的平抑。但由于我们的市场是区域性市场,尽管我们开办了多个交易"窗口",努力使林地流转走向全国,但其影响还是有限的。我认为,最重要的还在于它的启示性作用,也就是应大力扶持和建立像我们这样的市场,充分发挥其主导作用。只有这样,整个市场必然会得到净化,走向健康。
呼吁完善社会保障机制和监督机制
记者:一年多的实践,你们有喜悦有收获。你认为,目前市场健康发育还存在着哪些障碍?
邵一然:从2003年开始,活立木流转正式进入我国的经济领域。到2005年底,在一些率先出现活立木交易的省市,活立木交易已经成为重要的投资目标。尽管2004年底因为一些公司的经营不规范引起舆论的关注,但不可否认,活立木交易促进了许多地区速丰林的快速发展。
通辽市活立木交易中心在市场运作过程中,也遇到了经营上难以解决的问题,我希望社会舆论、主管部门及相关部门都能关注这些问题,并提供必要的支持,完善社会监督机制,提供完善的社会保障。
1.市场预报体系亟待建立。目前,由于没有权威的木材市场和木制品市场的经济分析、市场价格预报等相关的数据,严重制约了活立木交易的正常进行。我们希望有关部门定期搜集国内主要市场木材详细价格,特别是各种径级的与速生丰产林有关树种的木材价格,以及与此相关的板材市场、纸浆市场、木制品市场的相关价格资讯予以公布,并组织专家进行经济分析。
2.建立权威的林木资源评估系统。由于没有相关权威部门对各地的林木生长状况作出的足够的分析和判断,仅凭一些企业的分析、预测和判断,很难让投资者对自己掌握的活立木资源作出正确的判断。我们建议,以各地区林业主管部门为主体,建立林木资源评估机构,通过信息交换,使各地林业主管部门充分了解其他地区上市流转林地林权的资料,便于互相监督。同时,各地林业研究部门应该将各地区数十年的林木生长数值统计提供给林地林权交易机构,实现资料的社会共享。
3.允许林业公司申请报批森林经营方案。森林经营方案是解决活立木投资人最终获得收益的关键环节之一。国家政策允许各种所有制主体参与林业建设,就应该有相应的措施保障这种社会参与。但目前的情况是,国有有林单位其森林经营方案可以通过上级主管部门审批,而民营营林公司的森林经营方案却没有获得批准的途径。而没有森林经营方案,林业公司在对投资人保障方面就有缺项。为此,我们建议尽快完善森林经营方案的审批制度,允许民营林业公司申请报批森林经营方案,为民营林业公司创造一个公平的环境。
4.简化《林权证》办理和变更手续。目前,《林权证》属名变更的手续十分复杂。在活立木第一次流转时,转让方必须持有全部的林权利益拥有人的签字,这一要求是合理的。但问题是,第二次流转时,除了活立木现在的拥有者必须履行这样的手续外,已经失去权利的第一次转让者也必须同意才行。如果该林地林权是第十次被流转,前九次的活立木拥有者都必须签字,这样做,等于自己的东西自己没有完全的处置权。为此,我们建议,有关部门应调整政策,承认《林权证》持有人对活立木的完全拥有权和处置权,办理林权证转换手续时,只要求《林权证》现有活立木的所有者的签字即可。
5.活立木流转应实行一次性收税。据我们所知,对活立木流转的税收,目前各地政策不一。一种是,在福建省经过林业要素市场完成的活立木流转并不征收任何税费,只在最终林木采伐后,征收木材源头预征税,这也是福建省林权流转很快进入良性循环的重要原因之一。另一种是,全国普遍实行的按交易次数征税的税收政策,即每一次交易都要征收交易金额的所得税。这样历次税收都得计入成本,就会出现投资造林流转越多价格越高的情况,最终林木经营可能导致亏损。我们期待对活立木流转的税收,实行按最终出售木材的价值一次性征税的政策,征税时间应在采伐林木并获得利益之后。
6.涉外林权证问题。我们建议,对香港、澳门、台湾同胞应该给予国民待遇。对投资中国林地的外国人应该持欢迎态度,也给予国民待遇。只要他们认购活立木,就应该尽快办理《林权证》。
总之,有关政策应该加快调整步伐,调动全社会参与林业建设的积极性,使中央林业决定精神扎扎实实贯彻落实。
汇丰公司的基本情况
作者： 日期：20060623
通辽市活立木交易中心的投资方是通辽市汇丰林业发展有限责任公司。汇丰公司以造林和林地管理、林木管护为主,年造林能力30万亩,林地年管护能力300万亩。目前,林地总投资1亿元,设备保有量价值1500万元。
汇丰公司拥有国内领先的专利技术一项;已经通过ISO9001认证;在全国民营林业公司中拥有惟一的警务区。董事长郭连财是全国首届“光彩事业国土绿化贡献奖”获得者。
通辽市活立木交易中心基本情况
作者： 日期：20060623
通辽市活立木交易中心有限公司,是由通辽市政府支持,市林业局指导和监督,汇丰林业发展有限责任公司投资控股的具有独立法人资格的公平交易机构。总部设在内蒙古自治区通辽市。
交易中心的经营范围包括:活立木和林地使用权流转,木材和“碳”汇交易,代办林权权属关系过户手续,中介咨询,中介服务,信托服务,造林。
交易中心目前流转的活立木品种主要是速生杨树,主要来源是通辽地区的国有林场、农林户和汇丰公司。交易由分布在全国9个省、自治区的13个营业厅来实现。
为继续扩大经营范围,通辽市活立木交易中心还将在条件允许的城市建立分支机构。
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