什么是尚未承包到户的土地？--严格起来说，有土地承包证的耕地，才算是承包到了户。否则，就不是。但是，土地承包证的发放工作，在相当一些地方，还存在很多问题。

如果从广义的角度来说，承包机动地也可以叫做“承包到了户”。

是耕地进行了退耕还林，且与群众签订了合同，合同中明确了耕地的用途、利益（收益）的分配，应该是合法的。

可以勉强算数。