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根据中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》、省市贯彻意见，结合我县实际，特制定荣县林业“十一五”期发展规划。 一、荣县林业的基本情况 （一）森林植被。荣县植被类型为亚热带常绿针阔混交林。全县植被种类丰富，构成了良好的森林生态环境。森林植物主要种类有77科163属280种。其中，乔木48科129种，灌木23科79种，藤本21种，竹类9种，蕨类30种，草本12种。其中分布有国家二级保护珍稀植物桫椤。主要树种有：马尾松、杉木、柏木、桉树、大头茶、慈竹、麻竹等。 （二）林地资源。荣县林业用地面积46104.4公顷。其中，有林地面积33251.5公顷,疏林地面积6038.9公顷，灌木林地面积31.2公顷，未成林造林地面积5889.3公顷，无林地面积974.6公顷，苗圃地面积8.9公顷。四旁树占地面积11892公顷。在有林地面积中，林分面积为21188.9公顷（防护林面积13492.2公顷,特用林面积332.8公顷，用材林面积7297.2公顷，薪炭林面积66.7公顷），竹林面积7152.1公顷，经济林面积4910.5公顷。 （三）森林蓄积。全县活立木蓄积1894035.7立方米。其中林分蓄积1147913立方米，疏林地蓄积138243立方米，散生木蓄积24427立方米，四旁树蓄积583453立方米。按优势树种（组）划分，各优势树种立木蓄积：马尾松1234032.1立方米；柏木156953立方米；湿地松47456立方米；杉木35502立方米；桉树274415.96立方米；大头茶45241.2立方米；其它100435.45立方米。 （四）森林覆盖率。全县森林覆盖率23.08%。 （五）野生动物资源。我县现有野生动物资源46科500余种，以蛇、蛙、鸟类等国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物种群数量为多。属于国家二级保护的陆生野生动物有22种，常见的有10种；属于四川省重点保护的陆生野生动物有11种，常见的9种。这些野生动物主要分布在浅丘、深丘区。 （六）林业机构。我县有县级林业局1个，1个县属国有国有林场，林业科技推广站1个，森林资源管理站1个，木材检查站1个。现有乡镇基层林业工作站26个，职工86人。全县拥有高级工程师1名、工程师27名。有省级高石梯森林公园和省级荣县金花桫椤自然保护区，一个县级鹭鸟保护小区。 二、荣县林业“十一五”期发展规划 （一）指导思想 以“三个代表”重要思想 和现代林业思想为指导，深入学习贯彻执行党的十六大精神，走以生态建设为主的林业可持性发展道路，建立以植被为主体、林草结合的县级生态安全体系，以建设和保护生态环境为重点，大力保护、培育和合理利用森林资源，加快生态公益林和商品林基地建设，调整林业产业结构，积极推进林业产业化体系建设，深化分类经营改革，加大非公有制林业发展，推进依法治林、科技兴林，强化森林资源保护和管理，促进林业持续、稳定和健康发展，使林业更好地为全县国民经济和社会发展服务 （二）基本思路 加快培育森林资源，强化保护和管理；实施森林分类经营，搞好生态公益林建设，提高生态功能等级，重点抓好四个体系建设，抓好退耕还林、天然林保护工程，森林生态补偿工程建设；搞好山区综合开发，大力兴办速生丰产林基地和松脂基地，发展竹胶板、木片加工、竹笋加工、松香深加工等产业建设；发展森林旅游业。 （三）遵循原则 １、坚持可持续发展原则。处理好森林资源培育保护与开发利用的关系，实现森林资源的持续增长和合理利用。 ２、坚持优化环境、分类经营、突出重点、整体推进的原则。加快生态公益林建设，进一步改善全县生态环境。 ３、坚持综合开发与集约经营相结合的原则。资源培育、利用与产业发展相结合，与发展山区经济相结合。抓好速生商品林基地建设，充分发挥资源优势，加大综合开发力度，发展林产工业。以林业为主导产业，促进社会全面进步。 ４、坚持科技兴林原则。以科技促资源增长，推进林业产业发展。 ５、坚持依法治林原则。完善林业执法体系，加大执法力度，保障林业建设健康有序地进行。 ６、坚持全社会办林业、全民搞绿化的原则。采取多种形式、鼓励不同所有制成分参与林业建设，促进我县非公有制林业的发展。 （四）发展目标 林业“十一五”计划的总体目标，是增资源，增效益，优环境，初步建立起乔灌草搭配、点线面协调、带网片结合，具有多功能与用途的森林生态网络，重点地区的生态环境得到明显的改善，与国民经济发展和人民生活改善要求相适应的林木及林产品生产能力基本形成，推进林业现代化进程。围绕总目标，全力发展二大工业原料林基地、抓好三大生态工程、构建四大体系、逐步形成五大林业支柱产业，实现总产值翻一番的目标。具体就是：建设好巨桉、杨树工业原料林基地建设；抓好退耕还林、天然林保护、森林生态补偿三大工程；构建稳定的森林生态体系、林业产业发展体系、森林防护体系和有效的林业社会化服务四大体系；逐步形成竹胶合板、竹笋（材）加工业、松脂深加工业、木片加工业、森林旅游业等五大林业支柱产业；确保森林覆盖率达到并保持在30％以上，活立木总蓄积量达到2195706立方米，年采伐限额控制在10000立方米以内；城市建成区绿化覆盖率达到35％，绿地率达到30％，人均公共绿地面积10平方米以上，实现全行业林业总产值达到2.5亿元以上的目标，将荣县林业推向强化管理、依*科技、优化结构、增加效益的新阶段。 “十一五”计划主要指标： 1．森林资源消长目标 有林地面积：78万亩 林种比例 ：生态公益林面积占林地总面积的60％以上 森林覆盖率：30％以上 期末活立木总蓄积量：2195706立方米 森林采伐量：年均10000立方米以内 毛竹采伐量：年均50万根以内 2．主要产品产量 木材：年均6000立方米 竹材：年均50万根 竹胶板：年均3000立方米 松脂：年均3000吨 3.林业总产值 2010年全行业林业总产值达到2.5亿元。 4.营林生产（年均） 新造林 30000亩 低产林改造 10000亩 封山育林 80000亩 育 苗 1000亩 5、林业科技 ①加速优良乡土阔叶树种的选择培育和栽培技术的研究。力争在"十一五"期间筛选出1--2个优良树种供生产应用。 ②推广良种良法。"十一五"期内，推广良种良法的普及率达到100%。 ③引进和培育林果、花卉优稀品种，发展林果、花卉产业，应用高新技术发展高附加值的林产品深加工，应用信息技术加强森林资源监测和管护。 ④应用生物防治森林病虫害技术，巩固造林成果。 五、建设重点与要求 （一）生态公益林体系建设建设好县森林生态网络体系，按照“点、线、面”相结合，营造成一个分布均衡，结构合理，功能完备，效益兼顾的森林生态体系。森林覆盖率年均增长1.8%，到2010年达到并稳定在30%以上。 １、搞好三大工程，全面推动生态公益林体系建设 到2010年，基本建成50万亩高质量的生态公益林体系和28万亩商品林建设。重点抓好退耕还林、天然林保护工程、森林生态补偿工程，重点抓实工程造林、公路沿线绿化、农村四旁林网、城市林业。抓好林种、树种、林分结构调整，完成生态公益林的林分改造、补植，全面提高林分质量和功能等级。到2010年，全县生态公益林郁闭度达0.7以上，一、二类生态林面积占50%以上。 除此之外还要抓好以下工程： （1）四川省自贡市荣县大头茶母树林基地建设项目；在同心工区老林口，建设800亩大头茶母树林基地,为全县林业生产提供优质种苗。 （2）荣县杨树工业原料林基地建设项目，在鼎新镇、度佳镇、旭阳镇，造杨树1万亩。 （3）荣县巨桉工业料林基地建设项目，在35个乡镇，建设巨桉8万亩。 （4）乡土香樟优良品种建设项目，在雷音镇、牛尾乡、河口镇、古文镇等镇，新造林20000亩。 （5）“四旁绿化”造林工程，在35个乡镇大兴四旁造林，新造林50000亩。 （6）低效林改造，在旭阳镇、双古镇、东兴镇、金花乡等镇乡，改造1万亩，提高森林质量。 （7）薪炭林建设，在观山镇、东佳镇、复兴乡、长山镇、保华镇等镇乡，造林1万亩，解决农民烧材问题。 2、抓好森林公园建设 发挥森林资源优势，加快发展森林公园，吸引游客观光旅游，以旅游为龙头，带动第三产业发展。着重抓好， 国有荣县林场高石梯护林防火设施建设项目，国有荣县林场省级森林病虫害测报站建设项目，国有荣县林场改善护林防火、生产、生活用水条件建设项目，促进国有林场发展。 3、深入开展全民义务植树运动 贯彻《四川省绿化条例》，每年植树节，本县男18--60岁、女18--55岁的公民，除丧失劳力外，每人义务植树3--5株以上，包种、包管、包成活。对无故不履行义务者，责令限期补栽；对不完成义务植树任务的单位，征收绿化费。"十一五"期间，义务植树尽责率达到85%以上，各镇每年办1--2个义务植树基地。 （二）林业产业体系建设 以培育森林资源为基础，以竹胶合板、松脂加工企业为龙头，带动林业经济快速发展，建成林业基地、林产加工、旅游服务等促进林业产业体系的形成。主要抓好笋材竹和竹产业基地建设扩大竹材原料基地、抚强、做大莲花竹胶板厂，加快工业原料林建设，为源鑫木材加工厂等提供充足原料。抓好松脂采脂工作，建立加工厂，合理利用现有资源尽最大努力发挥森林经济效益，年出松脂1800吨以上。 １、工业原料林基地建设。以发展优质巨桉、杨树，2005--2010年，每年发展1-2万亩；到2010年巨桉林达到10万，杨树达到5万亩，马尾松速生丰产林达到15万亩。 ２、松脂基地建设。"十一五"期间，抓好10万亩马尾松松脂基地的造林和抚育管护。到2010年，年产松脂达到3000吨。 ３、竹基地建设。重点是改造低产林，增加竹子资源，开发竹子加工新产品。出材量达5000吨，出笋量达2万吨。 4、以市场为导向，以建立现代企业制度为目标，加强对林产工业的指导。坚持"引导、整顿、提高"的原则，通过产业政策引导，技术标准整顿，技术改造提高，培育和扶持龙头企业，逐步形成布局合理、相对集中、适度规模、技术设备先进、产品质量高、经营效益好的林产工业体系。建设好竹胶合板生产、木片生产、笋加工等加工业。 （三）森林防护体系建设 １、森林资源管理。严格执行木材采伐限额、采伐迹地更新制度和采脂规程，落实中幼林封山育林，确保森林资源持续增长和合理作用；完善森林资源监测体系建设，加强执法队伍建设，强化管理和监督力度，规范执法行为，有法必依，执法必严，违法必究；加强对木材检查站的监督和管理，规范木材流通秩序，严厉打击木材流通违法活动；开展林地普查，建立林地信息管理系统，完成林地利用总体规划和林权证的换发工作。 ２、森林公安体系建设。重点抓好基层森林公安派出所队伍建设和基础设施建设，对全体干警进行不定期的业务培训，进一步提高干警的业务素质和执法水平，为林业保驾护航。 ３、森林防火体系建设。抓好森林防火基础设施和森林消防队建设，建立森林火险预测、监测系统，"十一五"期间，抓好高石梯了望台及镇乡森林防火无线通讯网建设，提高预测、预防和扑救森林火灾综合能力。 ４、森林病虫害防治。重点是加强监测、预报与警报体系建设，建立森林病虫害情报档案和数据库，掌握全县病虫害动态，预测短、中、长期主要病虫害发生趋势和危害程度，定期发布预报，准确及时发布警报，提供防治决策依据；对林木影响突出的松毛虫实施工程治理。 （四）林业社会化服务体系建设 １、林业科技的重点：稳定林业科技队伍，加强推广体系建设和林业科技示范基地建设；加强林木良种引进和繁育，重视优良用材、生态树种特别是优良阔叶乡土树种的选育；加强林业科技推广及成果产业化，推广应用森林病虫害综合防治技术；抓好县林业科技推广中心的体制改革，把林业科技推广中心办成公益事业单位。 ２、林业工作站建设。巩固林业站的达标成果，配置交通通讯设备，建立健全规章制度，建立健全档案。加强林业站实体建设。 ３、森林病虫害防治体系建设。加强森防队伍建设，对测报员进行培训，提高测报水平和防治能力。坚持"以防为主，综合治理"的方针，运用生物防治技术，提高防治效果，确保有虫不成灾。 六、主要措施和对策 （一）加强领导，落实责任。建立完善各级行政领导林业保护和发展目标责任制，把林业建设列入考核各级领导政绩内容。县政府每年组织造林检查验收，成活率不到85%不计入年度造林完成任务。各级党政领导要把林业工作作为改善生态环境、保障和促进经济发展的重大战略任务，列入重要议事日程，及时研究解决林业发展的重大问题，真抓实干，抓出成效。积极制定、出台切实可行的政策措施，把群众发展林业的积极性充分调动起来，切实解决林业存在的问题。 （二）建立稳定的林业政策保障机制，加大林业投入。推进森林资源资产化管理，建立林地使用权和林木所有权的合理流转机制，促进林业建设投资新机制的建立。 宣传优势在山、潜力在山、致富在山新理念，宣传*山致富典型，鼓励群众走经山致富之路；稳定和完善林业生产责任制，在自愿的基础上发展多种经营形式；让农民得到实惠。 （三）实施好科技兴林，提高工程建设质量。要严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，认真执行林业重点工程建设质量技术标准，开展技术培训，普及先进实用技术，抓好科技示范，努力提高工程质量和科技水平。认真执行造林质量事行政责任追究制度，确保工程建设质量。 （四）推进林业科技与体制创新及经营机制创新，提高林业整体水平。深化林业科技体制改革，促进科技与经济结合，提高科技创新能力。县级林业科技机构主要从事推广、开发和科普工作；林业企业要加强技术开发和改造，提高产品竞争力。鼓励科技人员到林业生产第一线，开展技术承包、技术服务，创办经济实体，对成绩突出的给予重奖，并优先或破格评聘技术职务。进一步提高科技进步贡献率、科技成果转化率，扩大先进技术的覆盖面。充分发挥林业科技作用，推广应用先进的林业科技，推广良种良法，采用优良种子、容器育苗、无性系扦插育苗；调整树种布局，多造松阔混交林，少造纯林，提高抵抗病虫害能力；加强中幼林抚育管理；促进林业发展。 （五）稳定林业机构，提高林业干部队伍素质。从林业发展大局出发，保持林业机构的稳定性和工作职能的完整性。进一步稳定和完善基层森林公安、林业工作站、木材检查站、森防站、自然保护区等基层组织，发挥其重要作用。优化林业队伍的知识结构，提高林业干部队伍整体素质。培养一支掌握现代林业理论和生态保护方针政策，适应市场经济需要的以公务员为主体的管理人员队伍；建设一支政治合格、素质过硬的行政执法队伍；造就一支专业、职称结构合理、知识不断更新的专业技术队伍；建立一支以技术工人和林农为骨干的林业工人、农民队伍；形成一支具有一定林业基础知识和生态保护意识的农村干部队伍。 （六）、采取严格措施，强化工程资金管理。一是严格按制度，规范工程资金的使用行为。二是加强工程资金的审计，提高工程资金的使用效率。三是重视廉政建设，从教育入手，以制度作保证。把两大工程资金用好，为把荣县建设秀美家园而奋斗。 （七）切实加强森林资源管理保护工作。从实际出发，不断建立、健全林业管理规章制度，加强林业执法队伍建设，抓好业务培训，提高执法水平，强化执法和执法监督，使林业建设得到强有力的保障。抓好林业普法教育，提高全县人民知法、懂法、守法意识。一定要以高度的政治敏锐性，切实抓好森林资源保护工作，确保林业生产秩序稳定。一是建立两个体系，即资源管理体系和资源监测体系；二是强化三个管理，即坚持采伐限额管理、木材流通管理和林木林地资源管理，三是做好三个核查，即：人工造林实核查、林地增减动态核查和森林资源消耗量核查；四是加强珍稀野生动植物保护。通过上述工作，逐步使森林资源和林政管理工作走上规范化、制度化和科学化的轨道。巩固林业建设成果，确保森林资源的有效增长。 （八）兴起了社会大办林业的高潮，发动各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，广泛吸收和鼓励尽可能多的投资主体参与造林绿化，放手搞活民营私有林业，要为业主搞好项目服务、政策服务、管理服务、信息服务。继续保持林业持续、快速、健康发展。 （九）深化国有林场改革。国有林场要坚持“以林为本，合理开发，综合经营，全面发展”的经营方针，大力发展速生丰产林基地和二、三产业，提高经济效益，为全县林业发展起示范带头作用。
二ＯＯ五年六月二十七日
南阳镇“十一五”林业发展规划
当前，我国林业建设正处在一个十分关键的时期，党的十六大提出了生态建设和可持续发展能力不断增强的目标，十六届三中全会指出要统筹人与自然和谐发展，中央经济工作会议明确提出国债和新增财政资金要重点向“三农”和生态建设倾斜，党中央、国务院和省、市相继出台了《关于加快林业发展的决定》，这些都给林业跨越式发展和历史性转变注入了新的活力，林业真正迎来了一个加快发展的战略机遇期 南阳镇位于兴山县西部，地处长江西陵峡北岸，属三峡库区。镇域面积40.8万亩，其中林业用地36.4万亩，占国土总面积89%，全镇森林资源丰富，大力发展林业，既是服务三峡工程、加强库区生态环境建设的需要，也是抢抓机遇、促进农村经济发展和农民致富奔小康的潜力和希望所在。要想发展壮大南阳林业，实现林业跨越式发展的目标，必须牢固树立科学的发展观，继续实施县委“生态立县”的发展战略。 一、南阳林业发展现状 ㈠自然地理、资源概况 南阳镇位于兴山县西部，属于中山地区，全镇共辖10个村，总人口1.1万人，全镇有林地面积36.4万亩，森林覆盖率60%，境内成土母质有石灰岩，泥质岩，酸性结晶岩等，林地以黄壤、棕壤居多。境内山高、水清、树多、野生动植物种类繁多。林业发展基础条件较好，穿境而过的209国道是连接长江山峡、昭君故里、神农架林区的绿色通道。 ㈡产业基地、项目建设概况 改革开放以来我镇按照县委“突破性发展畜牧业，大力发展优质果茶业，巩固发展烟草业，优化发展无公害蔬菜业”的思路，大力调整农业产业结构，促进农村经济发展。现已基本已形成畜牧、果茶、烟叶三大特色产业。 南阳镇现有林业产业基地7.8万亩，其中柑桔0.5万亩，茶叶500亩，板栗0.3万亩，银杏0.2万亩，耳菇林0.5万亩，国外松0.2万亩。 国家天然林保护工程于2000年10月在我县正式启动实施，几年来，我镇狠抓各项工作的落实。第一，迅速实现了林业工作重点的转移，从过去的以木材生产为主转到以生态建设为主上来。第二，积极完成上级下达的天保工程公益林建设任务。第三，组建南阳镇森林资源管护机构1个，在职职工26人，完善了各项工作制度、管理制度、检查考评制度。天保工程实施3年多来，全镇森林资源得到了休养生息，森林的生态功能显著提高，野生动物明显增多，林分质量明显提高，森林景观效应日渐突出。 退耕还林是一个增加森林资源，改善生态环境，拓展林业发展空间的项目，我镇从2002年实施该工程来，共在沿香溪河流域七个村完成退耕地造林1.12万亩，宜林荒山造林0.76完亩，既调整了农业产业结构，让农户得到实惠，又较好改变了香溪河流域的生态环境。 ㈢林业发展的现状 南阳林业发展走过了漫长而曲折的道路，2000年前是木材产材大镇，2000年后，随着林业两大工程的实施，我镇造林绿化事业蓬勃发展，森林资源管护不断加强，林业经济实力逐渐壮大。⒈造林绿化事业健康发展.在镇党委、政府和县林业局的高度重视和领导下，我镇营造林事业取得了骄人的成绩，一是大力提倡义务植树和“四旁”植树，二是开展了以用材林、油茶、油桐、核桃为主的“两林”基地建设，三是紧紧抓住国家实施长防林、退耕还林等生态项目的建设机遇，使林业面貌发生了巨大变化。建国以来，累计完成营造林4万亩，完成封山育林10万亩。各项林业资源得到有效发展。 ⒉森林资源得到有效保护，生态环境明显改善。“十五”期间，随着国家天然林保护工程在我县的实施，我镇采取各项措施使森林资源得到了有效保护。一是天然林停伐，“砍树人”变成了“栽树人、护林人”。二是在各村大力推广节柴灶和沼气池，减轻木柴作为燃料的压力。三是加大林业政策法规的宣传，提高林政执法力度。对乱砍滥伐，无证占用林地等行为依法严肃处理。当前，我镇到处山清水秀，生态环境明显改善 ⒊林业产权得到调整和保障，林业发展后劲加大。2003-2004年我镇开展了山林权证换发工作，全镇2600多户换发新的林权证，对林地、林木“四权”进行了确定，调解了农户的林权纠纷，奠定了林业发展的基础。同时，退耕还林工程的实施，大大提高农户植树造林、抚育管理的热情，加大了林业发展后劲。 ４、林业发展面临着良好机遇和挑战。随着国家已经在兴山启动天然林保护工程和即将实施林业分类经营改革，为兴山推动两大体系建设提供了千载难逢的机遇。“天保”工程的实施，将带来林业经济增长方式的根本转变，更好地协调林业三大效益关系，充分发挥林业在生态环境建设、防灾减灾、国土保安方面的主体作用，必将促使各级党委和政府更加关心、重视和支持林业发展。面临着国家在林业政策宏观指导上的变革带来的挑战，我们必须抓住机遇，在领导力量、工作措施、争取项目等方面加大力度，为林业更快、更好的发展创造良好条件。 ㈣“十五”期间林业发展存在的主要问题和差距我镇林业建设虽然呈现出了良好的发展势头，但与天保工程、生态环境建设和可持续发展战略的要求相比，还存在着很大差距。当前，制约林业发展的主要问题表现在三个方面： 1、思路问题。面对林业发展政策的战略性调整，停止木材砍伐，实施天保工程，森工企业工人由过去的“砍树人”变为“护林人”，划分公益林和商品林，实行分类经营，我们的工作思路和工作方式方法尚不能很好地适应新的形势要求。针对国家林业政策变革，传统的森工企业发展空间受到制约和限制，林业出路在何方？林业产业朝着什么方向发展，首先我们必须实行宏观指导思想的转轨，着力调整产业结构，重点抓好林副产品开发和产业培植，树立以林为主，林副兼管，多种经营的思想，这是实行战略性调整需要解决的首要问题。 2、人才问题。科学技术是第一生产力，科技人才是科学技术载体。人才问题主要表现是林业综合 型人才和实用型人才短缺。综合型人才指从事林业工作组织领导、业务能力都很强的一类人才。实用型人才指掌握的林业实用技术全面，能够适应林业产业转轨需要的一类业务型人才。我镇现有的林业工作者素质普遍不高，专业知识不强，林业科技推广能力不足，严重制约林业在今后的快速发展。 3、林业产业基地建设集约化程度不高。我镇林业产业基地建设规模小而散，经济效益低。主要矛盾是在我县没有林业龙头企业，缺乏工业带动。不能形成合力推动我镇林业快速发展。 4、后续产业不继，缺乏资金投入成为制约林业发展重要因素。特别是天保工程实施和木材停伐以后，一方面林业发展基本上靠向上争取项目，争取项目又比较困难，另一方面社会资金的投入因机制不健全、投入大、周期长、投资回报率低而受制约，后续产业不继、缺乏资金投入成为林业健康、稳定发展的一大瓶颈。 二、“十一五”林业发展指导思想、建设方针和奋斗目标 ㈠指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观。全面贯彻落实各级党委政府关于加快林业发展的精神,大力保护、培育和合理利用森林资源。实现弘扬绿色文明，构筑绿色屏障，保护绿色资源，发展绿色产业，建设绿色通道的发展目标。 ㈡建设方针 1、依法治林。广泛深入地开展林业政策、法律法规的宣传，重点是加强《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《森林法》、《野生动物保护法》、《湖北省林地管理条例》、《森林防火条例》、《退耕还林条例》等林业法律法规的宣传，进一步落实镇、村各级党政领导的造林绿化责任制，不断提高依法治林意识；加强对基层林政执法人员的教育和业务培训，努力提高林政执法水平。强化林政资源管理，加强对林地使用管理，加强防森林火灾、防森林病虫、防乱砍滥伐、防山林纠纷的预防工作；严厉打击各类涉林犯罪，创建安全文明林区。 2、科技兴林。一是充分发挥科学技术的作用，真正把林业建设转移到依靠科技进步上来。二是在全镇建立健全科技推广体系，在每村培养1-2名林业科技明白人和林业科技致富示范户。通过示范作用带动全镇林业发展。 3、改革活林。加快营林体制、产业政策、管理体系改革，逐步建立完善宏观管理体系和市场体系。一是从林业特点出发，实施分类经营、分区突破、分别管理。二是理顺林业产权关系，逐步推行森林资源资产化管理，进一步完善农村林业经济体制，放开放活山地使用权、经营权和利益分配权，推行股份合作等新型经营形式，促进林农从分户经营走上新的联合经营。 （三）奋斗目标 围绕生态建设、生态安全、生态文明的总体战略，按照依法治林、科技兴林、改革活林的方针，充分发挥林业资源丰富多样的优势，以科技为支撑，开发和提供多种林产品及生态服务的现代林业产业。 到2010年，全镇森林面积达到38万亩上，森林覆盖率达到65%以上，城镇绿化率35%以上，森林蓄积量达到78万立方米以上，建成林业产业基地54.4万亩，林业产业基地达到110万亩以上，高效经济林20万亩以上，使森林质量明显提高，水土流失得到有效治理，生态状况得到进一步改善，构建和谐发展的新南阳。 三、重点建设项目及产业区域布局 ㈠重点项目 按照突出重点，循序渐进，加强管理，注重成效的原则，认真抓好以下林业重点工程建设。天然林资源保护工程：继续抓好“封、护、育、造”四个环节，严格落实工程建设措施，严禁商品性采伐，兼顾工程区群众利益，大力发展持续产业，建立长效保护机制。 退耕还林工程：全面落实和兑现各项补助政策，积极引导和帮助退耕还林农户结合农业结构调整，通过发展兼用林、林草结合、林药间作等途径，大力培植后续产业，增加收入，切实解决退耕农户的长远生计问题，确保“退得下、稳得住、不反弹，能致富”。 高效经济林工程：加快以柑橘、茶叶、板栗、木本药材、特种经济、观赏性植物培育为重点的高效经济林发展步伐。 ㈡区域布局 按照适地适树，兼顾生态、经济效益的原则，规划具体区域和品种为： 海拔600米以下低山沿河地区，土地肥沃，光照充足，适宜柑桔、梨等多种林特经济作物生长，规划以发展柑桔、脐橙、梨、桃等为主。海拔600-1000米半高山地区，适宜核桃、板栗、杜种和茶叶生长，规划以发展核桃、板栗等干果和茶叶为主。 海拔1000米以上的高山地区，具备丰富的耳菇林资源，适宜建设速生丰产林基地，规划以发展国外松、耳菇林和中药材为主。 规划到2010年，我镇龙门河、两河、店子坪3个村建成5万亩的国外松和耳菇林基地，沿河的阳泉、云盘、石门、文武、落步河等村的低山区新发展柑橘1000亩，总量达到6000亩，百羊、白竹、阳泉、云盘、石门、文武、落步河等村的中山区发展板栗、杜仲、核桃等7000亩。 四、保障措施 ㈠完善林业发展制度，解决林业发展的机制性问题。森林、林木、林地的所有权权属明确并已核发林权证的，要保持稳定；权属明确尚未核发林权证的，要尽快核发；权属不清或有争议的，要抓紧明晰并尽快核发林权证。退耕还林后，县人民政府要及时核发林权证。已经划定的自留山，由农户长期依法使用；自留山上的林木，一律归农户所有。承包到户、经营状况良好的责任山，要保持承包关系稳定；未造林绿化的，要采取措施限期绿化。对目前仍由集体统一经营管理的山林，凡群众比较满意、经营状况良好的，要继续保持经营形式的稳定并不断完善；对经营状况不良的，可采取租赁、拍卖、托管等多种形式进行经营。 ㈡实行林业分类经营。科学合理划定公益林和商品林，分别采取不同的管理体制和经营措施。公益林要按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同投资建设；商品林要按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。凡纳入公益林管理的森林资源，各级政府要按事权划分和分级管理的原则，以多种方式对投资者给予补偿。 ㈢发展林业多种所有制形式。落实“谁造谁有，合造共有”的政策，鼓励多种社会主体投资林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主和境外投资者等，都可单独或合伙参与林业开发和建设；企事业单位、机关团体的干部职工可以单独或合伙从事造林和育苗，其收益归个人所有。鼓励城镇下岗职工从事林业开发，对营造速生丰产林的，按照国家规定，免征一定比例的林业建设规费。鼓励企事业单位、机关团体和其他组织采取租赁、承包、划拨等形式，利用国家和集体所有的宜林荒山、荒地和荒滩开展造林绿化；鼓励单位和个人自愿认领荒山、荒地、荒滩，义务营造生态公益林，或者无偿认护树木，培育森林。 （四）加强依法治林。一是在全镇进一步加强林业法律法规的宣传，提高林农的认识。二是严格执行限额采伐制度。依法严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植树等违法行为。三是实行林业综合行政执法。加强执法队伍建设，提高执法水平和能力。 （五）实行林业建设任期目标责任制。镇、村各级政府对本地区林业工作全面负责，主要负责人是林业建设的第一责任人，分管负责人是林业建设的主要负责人。镇人大常委会要对村干部林业建设任期管理责任制执行情况进行监督。镇、村干部年度考核时，要将林业发展现状、森林资源消耗量等纳入考核。凡所管行政区域内森林资源过量消耗以及出现超限额采伐森林、重大破坏森林资源案件、重大森林火灾、重大林业生产事故等问题的干部，不得提拔重用并依法进行处理。对在林业建设中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。 （六）加快林业人才培养。随着林业发展政策的战略性调整，新时期林业的工作职能、工作方式发生根本性转变，对从业人员的素质要求大幅提高，为适应新时期林业发展的需要，一是通过培训、自学等多种形式提高从业人员的思想水平和业务能力。二是通过多种渠道引进人才，增加林业发展的动力。 （七）加大林业发展中的招商引资力度，提高林业产业效益。林业是我县四大基础产业，我镇在发展林业的过程中要转变思维，结束等、靠、要的想法。一是积极向上争取国家投入的项目，依靠项目带动林业发展。二是村委会、林业站根据各村实情，确定各村林业发展重点，编制林业发展项目，通过招商引资，合资等多种方式拓宽金融资金进入林业产业的渠道，积极探索政府扶持引导，社会力量参与，业主投资兴林的路子，激活民间资金，逐步形成国家、集体、农民及非公有制多渠道，多元化的资金投入体系。三是建立产业示范基地，大力发展林庄经济。要建好落步河村的500亩板栗示范基地，阳泉、云盘的1000亩柑橘示范基地，通过提高示范基地的经济效益带动林业产业的大发展。 “十一五”期间是发展林业的黄金时期，我镇要抢抓机遇，要站在构建生态安全，构建和谐南阳的高度加快林业跨越式发展，实现弘扬绿色文明，构筑绿色屏障，保护绿色资源，发展绿色产业，建设绿色通道的发展目标。
