2005年秋冬季林木种苗供需情况分析

   　 调查显示，全国今秋可采种面积为5835万亩，可采种量9567万公斤，计划采种量为3069万公斤，可采种量超出采种计划6392万公斤。除河北、福建等个别省和新疆兵团(包括紫楠、尾叶桉、红皮云杉、黄菠萝、木莲等个别小品种树种)的可采种量与计划采收量基本持平外，其他省(区)(包括树种)的可采种量均超过计划采收量。 

    今秋冬季直播造林和育苗共需各类种子1064.86万公斤，其中直播造林任务为478.84万亩，需用种子539.42万公斤；计划育苗37.39万亩，需用种子525.44万公斤。秋季总供种量为1979.5万公斤，超出需用种总量915万公斤。 

    分省(区)情况：有飞播、直播造林任务的省(区)有10个，除海南省、重庆市和新疆兵团预计总供种量难以满足计划造林、育苗需种外，其他省(区、市)种子供大于求或供需基本平衡。这2个省和新疆兵团的供应缺口拟通过加强今秋种子采收和从周边省(区)调剂予以解决。 

    分林种、树种情况：今年全国生态公益林造林任务277.54万亩，需种245.65万公斤；育苗面积21万亩，需种207万公斤，预计可供种子1230万公斤。经济林造林任务133万亩，需种240万公斤；育苗面积9.7万亩，需种259万公斤，预计可供种子625万公斤。其它林种造林任务68.7万亩，需种54万公斤；育苗面积6.8万亩，需种59万公斤，预计可供种子127万公斤。可以看出，无论是生态公益林，还是经济林或其它林种的种子供应较为充足。 

    个别树种种子供应有缺口，生态公益林树种橡胶种缺3.1万公斤，国槐种缺1.8万公斤，湿地松种缺1万公斤，木荷种缺3200公斤；经济林树种茶树种缺30万公斤，大枣缺7万公斤。以上种子缺口，各地拟通过加强秋季种子采收加以解决。 

    苗木：供大于求，有结构性短缺 

    1、准备情况 

    今年秋冬季安排造林任务的省(区)有北京、河北等20个省(区、市)，造林总任务为1889.05万亩，计划育苗37.39万亩。从总体情况上看，种苗准备十分充足，可以保证秋冬季造林绿化任务的完成。 

    秋冬季苗木造林任务为1410.2万亩，需用苗木28.4亿株，预计可供苗量为232亿株，完全可以满足用苗需求。 

    分省(区)情况：秋冬季造林任务上百万亩的省(区)有山西、江西、山东、湖北、四川、陕西和宁夏，苗木准备都较为充足；山西、黑龙江、内蒙古、浙江、贵州、陕西、甘肃等省(区)的可供苗量均超出10亿株。由于部分造林绿化树种苗木可留圃培育大苗，秋冬季主要剩余的是生态公益林树种苗木，实际剩余苗木为93亿株。 

    分林种、树种情况：公益林造林任务1130万亩，需苗24亿株，预计可供苗160亿株；经济林造林任务161万亩，需苗3.8亿株，预计可供苗22亿株；其它林种造林任务118.7万亩，需苗1.4亿株，预计秋季可供苗49亿株。没有苗木树种供应出现缺口。 

    2、存在的问题 

    秋冬季造林任务量比较小，种苗的生产与供应不存在较大的问题。从各地反映的情况看，今秋种苗供应主要有以下几个问题： 

    第一，常用树种苗木由于造林计划的调整和缺乏信息引导，导致结构性过剩严重，而一些乡土树种、城市绿化树种和大规格苗木相对紧缺。由于今年全国造林计划的调整，各地普遍反映今年苗木过剩较为严重。预计明年苗木结构性过剩比今年会有好转，但仍难以得到根本性改变。今秋仅杨树苗木全国剩余将超过10亿株。而城市绿化树种和大规格苗木依然相对紧缺，价格呈上涨趋势。 

    第二，生产结构不合理，树种品种单调。今秋造林供种依然是针叶树种供种量大，针叶树种供种量近500万公斤，而需种量却仅有87万公斤，剩余400多万公斤。而珍稀阔叶树种、优良乡土树种、灌木树种及个别优良经济林品质种子采收量、供应量偏低，有的树种仍难以满足造林需求。 

    第三，种质资源家底不清，部分优良珍贵乡土树种、珍稀树种和小品种树种种子供应压力增加。由于多年来种质资源清查投入不足，种质资源普查工作难以开展，资源家底不清，严重制约了我国对优良种质资源的保护和开发。目前，有的优良珍贵乡土树种、珍稀树种和小品种树种的原始种质资源相当缺乏，加之采种难度、强度大，使得种子供应压力逐年增加。 

    第四，造林绿化种苗基地供种率、良种使用率偏低，基地生产能力有待进一步提高。目前，由于部分采种基地、种子园或母树林经营和管理措施不到位，种子产量较低，质量不高，影响了造林对种子的需求，使得我国造林绿化种苗基地供种率、良种使用率仅有37%和43%。 

    第五，抗逆性树种、品种十分缺乏。当前，随着六大林业重点工程的实施，对抗逆性树种种苗的需求逐步增大。而抗逆性树种种苗在当前的种苗生产供应中所占比例却很少。要使各项生态建设工程做到适地适树，就必须加大良种选育，加强抗逆性树种的研究、开发和培育，选育出一批具有速生、抗旱、耐盐碱、抗病虫害的抗逆性树种，以满足各项生态工程建设的迫切需要。 

    措施与建议 

    今年3月，国家林业局下发了《关于进一步加强林木种苗生产供应管理工作的紧急通知》(林发明电[2004]16号)，各地采取和正在采取许多行之有效的措施和办法，努力调整树种、品种结构，挖掘造林潜力，拓宽苗木销售渠道，取得了明显成效。 

    一是积极拓宽种苗需求渠道，减缓种苗积压压力。吉林省各级林业主管部门积极与地方政府沟通，寻求理解和支持，增加地方造林任务，有组织地开展各项造林绿化活动，调整造林方式，大量开展“造满造严”工程，增加苗木需求，减缓苗木积压。仅通化县通过这种方式就消化过剩苗木2000多万株。 

    二是积极收集、发布种苗供求信息，引导种苗生产，缓解种苗积压压力。北京、山西、湖北、云南、新疆等省(区)以及青岛市定期发布《种苗简报》，通报种苗供求信息，做好种苗信息服务工作，引导种苗生产，减少林农经济损失。安徽、河北、陕西、山东等省(区)还积极组织开展种苗交易活动，为林农和种苗生产者搭建信息和产品交换平台，拓宽种苗销售渠道，减少种苗积压。 

    三是加强质量监管，严格“两证”的发放与管理，净化苗木生产和经营环境，提高苗木质量。河北、吉林等省(区)对“两证”年检不合格的生产经营单位和个人予以取缔，调减育苗户数量，净化苗木生产和经营环境。吉林今年将全省育苗户数由去年的1345户减少为553户，调减育苗面积3500多公顷。经全国林木种苗质量抽检结果显示，今年我国各省林木种苗质量合格率均在80%以上。

    四是调整种苗生产结构，发展乡土树种，引进优良树种。全国大部分省(区)利用今年全国造林任务调整，对种苗需求减少的时机，加大种苗生产结构调整力度，引进优良树种，发展乡土树种，努力解决造林绿化树种单调的问题。 

    五是规范种苗生产，加强跨省(区)苗木调运的管理。新疆、甘肃等省(区)针对本地区苗木供过于求的情况，加强了跨省(区)引进、调运苗木的管理，提出了立足本省(区)、本地区苗木生产供应的规定，本地苗木凡能满足供应的，必须使用当地苗木，不得从外省(区)调入，需跨省(区)调运苗木的，必须通过省级种苗管理部门批准。否则，将不予核发《种苗使用许可证》，造的林不予验收。充分保证了所用苗木的质量，极大程度地杜绝了“人情苗、关系苗”维护了本省(区)林农的利益。