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邵阳市林业产业化发展情况调查报告
邵阳市现有有林地1578.8万亩，其中，松类林576万亩，杉木468万亩，经济林132万亩，楠竹184万亩（立竹株数22749万株），木本及木质藤本药材32万亩。2003年林业总产值28.6亿元，其中第一产业16.9亿元，第二产业10.4亿元,第三产业1.3亿元，比例为59：36：5。主要产品产量是：生产木材66万立方米、楠竹900万根、锯材20万立方米、人造板20.6万立方米（含竹胶板8万立方米、单板7万立方米、细木工板5万立方米）、松香969吨、松节油612吨、林纸5万吨。最近，我们对全市林业产业化发展情况进行了全面调查，现将调查情况汇报如下：
一、基本情况 1、加工企业 全市有木竹加工企业1203家。其中，木材加工企业1034家，竹加工企业169家。加工企业中，年加工产值在10万元以内的1006家，占83.6%；产值在10-100万元的141家，占11.7%；产值在100万元以上的56家，占4.7%。56家企业中，年产值在500万元以下的45家，500-1000万元的5家，1000万元以上为6家。2003年，全市木竹加工企业加工总产值达14亿元，占全部林业行业总产值的49%。 2、加工生产 100万元以上的56家企业，绥宁28家、城步8家、邵东6家、双清4家，其余10家在其他县区。56家企业按种类分：竹胶板厂26家（56条生产线），胶合板厂16家，造纸厂4家，单板厂4家，竹筷厂2家，竹地板厂2家，竹砧板1家，家俱厂1家。2002年，全市生产竹胶板8万立方米，胶合板1万立方米，单板5.9万立方米，木地板3万平方米，竹地板1万平方米，木竹筷子5000标准箱。另生产锯材8.5万平方米，松材纸11.7万吨，笋罐头1万吨（各类厂家普遍未能达到设计生产能力）。总计产值12亿元，税收1.45亿，利润0.97亿元。林区农民松竹产业收入人平410元。 3、资源消耗 我市年林木采伐指标为180万立方米。其中商品材95.79万立方米，因实施生态公益林试点核减指标，实际下达给县、（市、区）的指标为：商品材86.39万立方米，农民自用材44.95万立方米，烧材39.35万立方米。楠竹采伐1080万根。去年实际采伐林木175万立方米，其中商品材83.65万立方米（加工利用占47.27万立方米），农民自用材42万立方米，烧材35万立方米，楠竹800万根。按照森林年生长量大于消耗量的原则，我市每年林木生长量约为280万立方米，楠竹2600万根，减去实际采伐数，年净增活立木105万立方米，楠竹1800万根，从总体上看，我市的林木采伐符合国家规定。
二、主要特点：
（一）是围绕市场建产业，培育加工共发展。社会主义市场经济体制的建立，把林业的结构调整提到了议事日程。市委、市政府审时度势，适时提出把松竹和药材两大产业作为全市农村经济发展的支柱产业，并作出《关于加快我市楠竹产业化建设的决定》。由此，全市楠竹的资源培育和木竹加工进入了一个新的发展阶段。近五年来，共新造楠竹15万亩、低改楠竹65万亩；新造松类林25万亩、抚育间伐50万亩；新造金银花等药材林15万亩。各类加工企业发展到1203家。林业年总产值由1999年底的10.6亿元提高到2003年的28.6亿元，增幅170%。
（二）是依托资源兴主业，龙头企业呈优势。我市的松、竹资源较为丰富。576万亩松类林的林分蓄积为1725万立方米，184万亩楠竹的活立竹达2.3亿根。由于市委、市政府的积极倡导，丰富的资源优势迅速转化为产业优势。以竹胶板为例，1997年，全市仅有绥宁联合造纸厂3条生产线，年生产能力仅1万立方米。到2003年底，发展到56条，年生产量达到8万立方米（最高年份达12万立方米，近年因市场同类产品饱和而压产），以绥宁联纸厂为主生产的“宝庆”牌竹胶板畅销除台湾以外的全国市场，绥宁联纸厂也成为全省农产品加工龙头企业。又以林纸加工为例，林纸一体化是世界造纸业的必然趋势。民营企业家江瑞丰以绥宁联纸厂为主，进而联合邵阳造纸厂、湖南第一纸板厂形成宝庆纸业集团，使全市松类造纸由1998年的3万吨增加到2003年的11.7万吨，充分显示了龙头企业的产业优势。
（三）是生产工艺求突破，特色产品显特色。利用竹麻制浆生产高级纸品，是城步造纸厂多年独有的特殊工艺，具有比木浆纸难以比较的优点。该厂的产品，被国家税务总局确定为全国两家定点生产防伪水印发票纸的厂家之一。该厂也充分利用这一优势，进一步完善工艺，扩大生产能力，2003年生产发票纸近6000吨，产值8000万元，实现利税1500万元。城步果业公司生产的“p10”清水笋罐头，一直出口日本。绥宁瓦屋乡等农民群众，沿用该厂工艺生产笋罐头，使全市清水罐头年产量达到1万吨，全部出口日本等市场，充分显示了特色产品的特色优势。 四是立足发展搞服务，政府部门齐推动。为了促进林业产业发展，市、县（市、区）出台了一系列优惠政策；林业部门积极做好服务工作，并进一步严格规范木材加工（经营）“三凭证”制度；有关部门大力协同打击林业违法犯罪行为等等，都有效地支持了林业产业化和非公有制木竹加工企业的发展，逐步实现了林业产业的市场化运作。
三、客观问题。 一是认识水平低，发展后劲不足。一方面，有些县（市、区）的政府部门，还没有充分认识到林业产业化的重要地位，对产业化发展的引导力度明显不够。政府部门看准并实施了一些林业产业化重点项目，但由于没有协调有序的组织机构和统一管理的过硬措施，政府制定产业化发展目标后，往往操作困难、支持不够、后继乏力。比如：发展楠竹产业，确实很有前途，但没有得力措施来调动农民新造、低改楠竹的积极性，以致楠竹工程建设进展不快；金银花效益可观，但扩大规模与更新技术不配套，深加工成为制约该产业发展的“瓶颈”。另一方面，有些县（市）区政府忽视林业的生态和社会效益，不顾资源培育与加工协调发展的客观规律，片面强调“木头财政”，对林业只取不予或多取少予，致使林产业加工后劲严重不足。 二是宏观调控能力弱，无序竞争严重。近几年，由于行业管理职能削弱，对林产加工业宏观管理薄弱。一方面低水平重复建设严重，使森林资源得不到合理配置和有效利用，产业发展处于盲目无序状态。如竹胶合板生产，九十年代初，竹胶合板生产经济效益较好，每立方米销价在5000元左右，由于缺乏严格管理，各地竹胶合板生产一哄而上，遍地开花，不少企业是小规模、低水平重复生产，互相争抢原料，挤占市场，竞相降价销售。现竹胶合板价一般每立方米2800元，最低只有2300元，使得许多竹胶合板生产企业亏损严重，资源浪费，形成恶性循环。另一方面是林产品市场比较混乱。由于缺乏必要的调控手段，林产品市场基本上处于无人监管的状态，监管脱节，各种假、冒、伪、劣林产品充斥市场，严重损害了消费者的利益，影响了林产品的声誉。 三是企业规模小，产业趋同现象突出。我市林产企业大多是小型民营企业，没有大型龙头企业带动，难以形成规模效益。全市林产企业共1203家，其中年产值上100万元的仅56家，绝大部分为乡镇小型企业，家庭作坊。全市4家造纸厂年产量总共不足12万吨，还比不上岳阳纸业集团公司年产量的五分之一。56家较大规模企业中，竹胶合板厂占26家，造纸厂占4家，单板厂占4家。由于小型企业在数量占绝大多数，因此产业趋同现象十分突出，甚至生产同一产品的企业在一个县就有几十家甚至近百家。 四是产品档次低，品牌优势不强。我市大多数林产品是粗加工品，科技含量低，附加值不高，质量参差不齐，品牌优势不明显，竞争力不强，资源优势没有转化为产业优势。如全市现有56条竹胶板生产线，年设计生产能力为18万立方米，而2003年实际生产只8万立方米。虽然“宝庆牌”竹胶板在国内有一定名气，但由于该产品是一种科技含量低的大众化产品，国内市场竞争激烈，最近几年因楠竹产区都生产该产品，以致价格大幅下降，利润迅速下滑，产量激剧减少。松香本是我市一大优势产业，但加工工艺主要是土法生产，产品档次不高，很难达到出口标准，只能满足一般用户使用，经济效益不高。 五是资源培育机制不健全，原材料供应乏力。由于林业生产具有特殊性，原料林的培育时间长。如马尾松的轮伐期在 15 年左右。同时采伐时更要受到采伐限额和税费等因素的影响，因此，林工企业考虑到培育工业原料林的投资回报期长及国家有关政策等因素，不愿意投资建立工业原料林基地。主要还是依靠国家投资营造的森林资源发展生产，原材料基地与加工企业条块分割，相互脱节。没有真正形成“公司、基地、农户相结合，林工贸一体化”的产业化经营模式，严重制约了我市林业化的健康发展。 六是投资结构不理想，林业投入严重不足。受传统经营观念束缚，大多数林业经营者过份依赖于政府投入，没有从根本上建立起以经营者为投资主体的多元投资体系。我市林产加工企业由于规模小、效益差、负债多，向商业银行贷款难，难以投资基地建设。加上受林地经营权不稳定、林竹生产周期相对较长、各种税费偏高、林农和企业负担过重等多种因素影响，林业吸纳社会投资太少，无法满足林业产业化快速发展的需要。 三、发展思路。 到2013年，力争在全市形成松、竹、林纸、森林食品、林药、森林旅游等为主导的林产工业，使全市的林产工业总产值由现在的10亿元上升到80亿元。
计划发展的主要项目是：
（一）、楠竹项目： 1、以城步造纸有限公司为龙头上一个10万吨的竹浆板生产线，总投资10亿元，年产值7亿元。 2、以城步土桥罐头食品集团为龙头发展5万吨森林食品（主要是竹笋、山野菜等）。总投资5000万元，产值4亿元。 3、竹集装箱板7万立方米项目，投资1亿元，产值3.8亿元。 4、竹地板20万平方米项目，投资1000万元，产值2000万元。 5、竹化纤丝5万吨项目，投资5亿元，产值20亿元。 6、竹胶板产量要达到15万立方米，产值4.5亿元。 7、竹碎料板2万立方米项目，投资4000万元，产值6000万元。 8、竹工艺品，以邵阳的竹簧雕刻为主并发展其它竹工艺品，产量达到100万件以上，投资1000元，产值1亿元。 （二）、松杉项目： 1、年产30万吨木浆项目，投资45亿元，产值12亿元。 2、年产中、高密度纤维板10万吨项目，投资4000万元，产值1.3亿元。 3、利用杉木资源加工细木工板15万立方米，投资5000万元，产值3亿元。 4、松木的林化产品加工1万吨项目，投资2000万元，产值1亿元。
（三）、药材项目。 1、加工金银花茶1万吨项目，投资1000万元，产值3000万元。 2、南方红豆杉提炼紫杉醇年产3吨项目，总投资13亿元，产值20亿元。 3、黄姜提炼甾体激素1万吨项目，投资2000万元，产值1.2亿元。 4、玉竹加工1万吨项目，投资2000万元，产值3000万元。
（四）、森林旅游项目：以莨山、云山、南山为重点，建好黄桑、龙山、舜皇山、宝庆等森林公园，大力发展森林生态旅游业，使每年的森林旅游人数递增20%以上。
（五）、林化项目。新建一个万吨以上的松脂、松节油深加工生产线，使全市的松香产量达到2000吨以上。
（六）、苗木花卉项目。建立有一定规模、科技含量高的大棚育苗基地，重点培育大苗和鲜花。 为确保以上项目建成后有足够的原材料供应，在营林方面，计划全市要建立200万亩工业原料林基地，其中100万亩木浆速生林基地、50万亩纤维板用材林基地、50万亩红豆杉药材林基地。如果以上工业项目建成，预计到2013年全市林产工业要消耗木材200万立方米、楠竹4000万根。总投资77亿元，总产值可达到80.2亿元。
四、保障措施。
1、与时俱进更新观念，高度认识林产加工业的战略地位。各级领导要高度认识新时期林业产业化重要意义，要从实践“三个代表”的高度，大力推进“五个转变”：即努力实现由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，加速实现由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主、由毁林开荒向退耕还林、由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益、由部门办林业向全社会办林业的重要转变。要把林业产业化放到林业生态、社会与经济效益紧密结合的大环境里去谋求大发展，坚持产业化发展与退耕还林、与生态公益林保护、与工业原料林基地建设有机结合，走可持续发展道路。
2、坚持生态优先，实施分类经营。在推动林业产业化进程中，必须坚持生态优先原则，实施分类经营。首先要确保生态安全，按照“谁受益谁补偿，社会受益、政府统筹”的原则，要依赖国家生态林补偿机制，对我市已经划定的930万亩生态公益林逐渐给予经济补偿，严格控制采伐，确保建成良好的生态环境。同时，要大力发展商品林。根据生态林限伐和禁伐致使林木采伐总量减少的实际，我市商品林经营必须要走高投入、高产出的集约化经营道路。根据树种结构“一降三增”（降杉、增松、增竹、增药）的调整方针，以退耕还林等林业重点工程为契机，实行区域布局发展，积极推进松竹产业基地、药材林产业基地建设。并积极引进杨树、桉树等速生丰产树种，建立造纸等工业原料林基地。通过示范、扩种，到2010年，全市力争发展到100万亩，为造纸、制板提供丰富的原材料。
3、扶持龙头企业，带动行业发展。利用国家对龙头企业的各项优惠政策，营造宽松环境，培植一批辐射面广、技术含量高、产品附加值高的竹笋、林纸、林药等龙头加工企业。要实行以下四个扶持政策：一是贷款贴息政策。针对目前林产工业龙头企业普遍缺乏技改资金、原料林基地建设资金和流动资金的问题，重点安排专项贷款支持，并由财政给予相应贷款贴息。二是工业原料林基地建设扶持政策。支持鼓励龙头企业和个人投资建设速生丰产林工业原料林基地。根据国家政策，为适应林产工业发展需要，列入工业原料林基地的木材采伐指标由当地林业部门单独编制上报下达，同时在林业规费上给予一定的优惠。三是工业引导资金扶持政策。把林产工业龙头企业项目纳入全市支持工业化引导资金项目优先给予支持。四是高新技术引导资金扶持政策。把林产工业龙头企业符合高新技术的科技项目同样给予高新技术引导资金扶持。充分发挥龙头企业带头动、示范、辐射作用。
4、优化经济环境，大力招商引资。阻碍林业产业化发展的一个根本原因就是资金短缺。各级政府部门必须加大招商引资力度，优化服务环境，简化办证手续，积极采取合资、合作等方式，吸引一批象上海新浪潮集团有限公司、岳阳纸业集团等龙头企业投入商品林、工业原料林培育和林产加工业重大项目建设。同时，要采取“走出去”的办法，把我们生产的半成品、成品通过沿海渠道推销出去。此外，还要广泛动员群众投工投资，依靠自身力量发展林业生产，推进林业产业化。
5、实施名牌战略，发展品牌产品。对已获得湖南省名牌产品的“宝庆牌”松材包装纸、“P10”清水笋罐头等名牌产品，要继续提高产品质量，巩固名牌产品地位，同时加大品牌的宣传力度，扩大品牌影响力，提高市场占有率，争创国家名牌。对没有获得省内名牌的企业，应在技术创新和质量管理上下功夫，不断提高企业产品的技术含量、市场占有率、附加值和竞争力，争创省内名牌。今后几年要压缩竹胶板等低附加值产品，特别是对那些资源消耗多，效益差、污染环境的且又不依法生产的企业要实行关、停、并、转。重点抓好中密度竹地板、中（高）密度纤维板、脂松香、竹笋罐头、竹工艺品、油茶产业、木本药材加工产品的发展及创名牌工作。
6、提高科研水平，实施科技兴林。“十五”期间我市实施科技兴林战略，要力争在以下几个方面取得实质性突破：①利用本地丰富的马尾松、杉木等树种做母木，选育适宜在当地气候条件下生长的速生丰产树种；②研究杨树在水含量相对较低的广大丘陵山区速生丰产的技术；③在市林科所小面积桉树试验的基础上，扩大试验规模，选育几个耐土地贫瘠，能在本地安全越冬的桉树品种；④解决丰产食用笋竹在本地栽培的相关技术问题；⑤在各林产工业企业内部设立技术开发中心，重点研究造纸、楠竹、金银花等深加工技术，提高企业竞争力，使科学技术成为林业产业化建设的重要“助推器”。
7、加强行业管理，优化发展环境。要实现林业产业化健康发展，必须尽快建立林产加工业行业管理协会，强化行业管理，主要是搞好宏观调控，优化环境，做好协调服务。同时，要大力推进林产工业的市场化进程，积极运用市场机制、市场办法和市场手段，切实转换企业经营机制，增强林产工业发展的活力和动力。要研究和制定有利于林产工业发展的优惠政策和措施，对以“三剩物”和“次小薪材”为原料生产的林产工业产品，继续实行增值税即征即退，对以木竹为原料的企业自身建立的原料基地给予资金和政策支持。规范对企业的税费征收，坚决制止“三乱”行为。为避免重复建设和无序竞争，加强对林产品加工市场准入的管理，对实行生产许可证管理的林产品，要严格按照国家有关规定进行审核和审批，坚决取缔无证加工。充分发挥协会的桥梁和纽带作用，发挥行业服务职能，加强行业协调服务，努力实现我市林产加工业快速、持续、健康发展。
（五）、几点建议
1、请求上级党委政府大力扶持。请省委、省政府视邵阳经济发展滞后的实际情况，在林业产业化建项目方面给予大力扶持。
2、各级财政部门加大投入。一是安排退耕还林、特色林业、新型林产品开发专项资金；对速生丰产林和林产工业贷款给予贴息。二是实行税收优惠政策。对国家鼓励发展的林产工业企业，在一定期限内，按15%的税率征收所得税；通过退耕还林还草生产的农林产品收入，在10年内免征农业特产税。三是将林业部门的在编人员，全部纳入财政管理。
3、制定速生丰产林发展措施。由省政府尽快出台《湖南省速生丰产林建设办法》，以解决社会投资者在投资建设速生丰产林方面的林权、采伐等若干问题。
4、多渠道给予广泛支持。请省委、省政府发动经济发达地区或省直单位给予邵阳对口支持，加大扶贫开发力度；以工贷赈资金应有明确的份额用于林业建设；由国家和省里安排邵阳经济落后地区林业建设专项资金；财政扶贫资金、农业发展资金、技术培训资金都给林业建设一定比例；在科技引导资金、高新技术产业引导资金和申报国家中小型企业创新资金方面，对邵阳林业建设给予优惠。
