3 生态林认定标准
符合以下4项条件的认定为生态林。
3.1 造林树种。附表1中所列的乔木树种；附表2中所列的灌木树种；附表3中以生态效益为主要目标的兼用树种。
3.2 造林密度。乔木树种营造的生态林，南方下限为每亩100株（竹类为35株），北方为120株；灌木树种营造的生态林，南方下限为每亩150株，北方为170株。附表3中的以生态效益为主的兼用树种，其造林密度达到《造林技术规程》要求。
3.3 植被配置。用附表1和附表2中的树种营造纯林或混交林时，根据各树种的比例乘以规定密度来确定各树种的株数下限；附表1和附表2中的树种与草进行乔草、灌草以及乔灌草混交时，若当年草的盖度大于0.2，各树种的密度下限不得小于规定造林密度的90％；附表3中的树种与灌草混交时，当年灌草盖度不得小于0.2。
3.4 经营措施。生态林经营主要是利用自然地力形成和恢复林分植被。禁止采取大面积的垦复、松土、割灌、除草等抚育措施。

二　　http://funds.money.hexun.com/2553_1137954.shtml

有一段话，对这个问题的理解很有帮助：

搭车退耕还林
纸浆林通常六年左右轮伐一次，这并不完全吻合于退耕还林政策中有关生态林认定的重要条款，从而使搭车退耕还林计划后有关方面对农户所作承诺存在一定不确定性

根据国务院西部开发办对《退耕还林条例》的解释，“退耕还林”是指将水土流失严重的已垦耕地，沙化耕地，粮食产量低而不稳的坡耕地，以及其他生态地位重要的耕地纳入国家规划，有步骤、有计划地退耕，并在退耕土地和相应的宜林荒山荒地上植树种草，恢复林草植被。

目前已占海南2003年退耕还林指标60％的金光纸浆林系何性质?根据350万亩纸浆林基地规划，选用的造林树种为桉树（170万亩）、相思树（140万亩）、松树（40万亩），全属生态林树种。但纸浆林通常六年左右轮伐一次，这并不完全吻合于退耕还林政策中有关生态林认定的重要条款——“生态林经营主要是利用自然地力形成和恢复林分植被。禁止采取大面积的垦复、松土、割灌、除草等抚育措施。”《财经》在北京遍访林业专家，鲜有人将纸浆林指称为“生态林”。

　　本人认为：他们对国家政策的空子也钻得太大了．对此也大惑不解！！