如果是集体所有的林地，承包人所在村村民不同意，承包合同是不能生效的。因为这样的合同，必须由村集体经济组织成员代表会议或者组（社）集体经济组织成员大会（村民会议、村民代表会议或者村民小组成员会议）讨论，经三分之二以上同意后确定。且在同等条件下，集体经济组织内部成员享有优先承包权。

如果您原来的合同签订时没有履行这一程序，说到底也是不合法的，不合法的合同是无效合同。

　　1、这要看你是否取得了《农村土地承包经营权证》？

　　从你反映的情况来看，你承包的土地可能不是土地延包期间承包的，可能是其它时间或其它地段的土地。如果是这种情况，应当以“土地承包合同”为准。合同上没有明确规定的，可协商解决，协商不成的，可诉讼。

　　再说，合同的前提是要平等、自愿，不可违背双方的意愿。

　　因此，不能说村民的说法有什么不妥。

　　２、二个合同的生效层次、前提条件是不一样的。应当先有土地承包合同，然后才能谈得上退耕还林合同。