实施市场化的分类经营政策是引入市场机制的必要辅助措施。我国1990年已开始实施森林分类经营制度，为生态公益林的发展奠定了基础。所谓分类经营，指将《森林法》中划分的用材林、经济林、薪炭林、防护林、特种用途林五大林种按其发挥的主要功能进行重新划分。将防护林、特种用途林划为生态公益林；将用材林、经济林、薪炭林划为商品林。最近，国家林业局从国土治理的角度，在分类经营的基础上，进一步明确将全国森林划分为4个区域并作出规划。即长江上游、黄河中上游流域地区，大规模进行生态公益林建设；西北、华北北部、东北风沙干旱区，主体建设生态公益林，以实施防沙治沙工程为核心，全面推进林业生态建设；东北、内蒙古国有林区，主要任务是调减木树产量，分流人员，恢复植被；其他地区，以建设森林生态和林业产业两大体系为目标，按照分类经营思想规划建设生态林和商品林。由此可见，在退耕还林的主要地区，国家计划还的主要是生态公益林。如何把退耕还林中的公益林营造和市场机制衔接起来是个经济学难题，除了国家给足公益林的生态补偿金外，我们认为，应放弃“一提砍树，马上就是破坏生态”的传统生态观，引入“动态生态效益”的概念，允许对营造的公益林在可调整的范围内进行更新性的采伐，以增加农民的营林收入和继续投资的积极性。对市场需求较大的林材，也应允许农民按退耕地的一定比例种植，并在可调整的范围内实行“以新林换老林”的政策允许农民砍伐出售。对农民退耕种植的经济林，可采取给予一定补助鼓励林间间作的政策，增加经济林的生态功能。总之，应对退耕林采取有弹性的分类经营政策，使市场机制有进入的空间，以带动农民和企业增加对退耕还林的投资，促使退耕还林滚动发展。